公平与正义“和谐东莞”的目标

　　城市文明是社会和谐的标志和缩影。东莞新一轮的发展，尤为迫切需要一个稳定和谐的发展环境。在创建文明城市过程中，我们始终坚持以构建社会主义和谐社会为目标，通过推进民主建设、完善社会保障体系、化解人民内部矛盾、维护合法权益，努力实现社会稳定和谐。

　　（一）保障劳工权益，强化城市亲和力。东莞汇聚了几百万新莞人和投资创业者，他们能否安居乐业，扎根东莞，直接关系到我市经济社会的持续发展。近年来，我们把保障新莞人合法权益摆在重要议事日程，针对员工福利待遇、劳动权益保障、教育、医疗、住房、户口等方面问题，市委市政府积极采取措施，切实保障新莞人的合法权益，使广大新莞人切身感受到东莞这座城市的亲和力。一是确定“新莞人”为“外来工”新称谓。07年以来，我市广泛开展了“外来工”新称谓大讨论活动，通过电话访问、网上调查、个人访谈和召开座谈会等渠道广泛征集社会各界人士对“外来工”新称谓的意见和建议1000多条。2007年4月16日，市委市政府确定将“新莞人”作为我市外来务工人员的正式称谓，增强了新莞人对东莞的认同感和归属感。二是深化户籍管理制度改革。调整户籍政策，从06年开始逐步地、有条件地解决长期在我市就业和居住外来务工人员（农民工）的户籍问题。2006年8月11日，市政府制订出台了《东莞市企业人才迁户暂行规定》，首先放宽专业技术与经营管理人才、技能型人才、投资、纳税人员和杰出外来工及流动党员等四类人才的入户问题。2006年我们评选160名优秀外来员工并免费入户东莞，至2007年4月，市企业人才迁户审理办公室已审批迁户指标4503个。2007年7月，我市再次对《暂行规定》进行调整完善，进一步放宽人才入户条件。三是开展建设领域拖欠农民工工资专项清理大行动。2005年起，全市建设领域开展拖欠农民工工资专项清理大行动，当年共解决建设领域拖欠外来员工工资6000余万元，处理率达100%，清欠进度全省第一。2006年共处理涉及拖欠工人工资投诉595宗,解决拖欠金额5280万元；2007年第一季度共处理涉及拖欠工人工资投诉84宗，解决拖欠金额834万。目前，已实施了工程款支付担保制度，建立起了预防和制止拖欠工程款和农民工工资的长效机制。四是开展全市打击非法行医专项行动。2007年，全市深入开展大规模的打击非法行医专项行动，清除非法行医窝点，建立和完善我市医疗监管机制，营造公平、规范、有序的医疗市场环境，保障人民群众就医安全。市委、市政府制定了《东莞市打击非法行医专项行动实施方案》，坚持“重典治乱、标本兼治、系统整治”的原则，实行属地管理工作制度，运用“疏堵结合、分类治理、打击重点、严查严处”的整治手段，加大宣传和教育监察力度，建立健全监督举报制度，加大对出租屋、医疗广告、药店的管理力度，全面整治我市医疗市场。目前，全市共出动执法人员2万多人次打击非法行医，检查医疗机构（窝点）3819间次，取缔非法行医窝点867间次，迫使窝点自行关停917间，清理游医、假医1310人次，查处药店非法行医130间次，收缴药械货值581万多元，清拆非法行医大型广告牌1007个。五是开展全市食品安全综合整治工作。2007年，全市全面开展食品安全综合整治工作，加强我市食品安全监管，解决食品安全存在的热点难点问题，保障人民群众饮食安全。市委、市政府制定了《东莞市2007年食品安全综合整治工作方案》，紧紧围绕“五个重点对象”和“八类重点食品”全面铺开，即

　　全面整治无证照食品生产加工和经营企业、种植（养殖）户、各类食品批发市场、农贸市场、学校和企业集体食堂等五个重点以及整治猪肉与其肉制品、食油、酒、蔬菜、豆制品、水产品、饮料、儿童食品等八类食品，彻底消除我市在食品安全方面各项突出隐患。目前，全市出动执法人员近7万人次整治食品安全，检查户次数11万多家，取缔非法加工场所886家，查处食品案件4082宗，涉案货值278万元，销毁不合格食品32.4万公斤，销毁不合格蔬菜1.1万公斤，处理不合格生猪718头。六是开展法律援助。至2006年，市法律援助处共为新莞人办理维权案件10919宗，案件量占到全国农民工法律援助案件总数的近1%，解答新莞人咨询66679人次，为新莞人节省律师费用3275.7万元，最大限度地解决了新莞人打官司难的问题。七是调整企业员工最低工资标准。从06年9月1日起全市企业职工月最低工资标准从原来的574元提高到690元，从根本上保障了新莞人的合法权益。八是扶持创业就业。通过送政策、送岗位、送服务，支持和帮助新莞人实现就业。05年至今，“创业东莞”工程顺利实施，发放就业再就业补贴4657万元，免费派发30多万份“春风卡”，举办70多场就业服务和招聘会，帮助4.2万人成功就业，全市城镇登记失业率控制在3%以下。2006年10月，我市全面启动了“摩的司机就业新起点帮扶行动”，目前30个镇街共举办了34场大型专场招聘会，现场免费为摩的司机及其他失业人员提供政策咨询、就业指导、职业介绍等就业服务，截至2007年8月全市已有21869名摩的司机走上新的工作岗位，其中政府帮扶转型就业6462人，自行转型15407人。2007年4月24日，市委、市政府在全市32个镇街同时启动了“新莞人培训工程”，省、市共投入6000万元，首先铺开了新莞人“岗前素质培训”和“技能提升培训”两个前期项目，到2010年，将有45万新莞人参加技能提升培训，有40万新莞人参加岗前素质培训，培训后获得职业资格证书或专项证书的比率将达到90%以上。

　　（二）加强利益协调，维护公平正义。我们积极探索解决涉及社会公平的收入分配、利益调节、公民权利保障、政府施政、司法公正等问题，努力使全体社会成员平等享有社会资源和发展成果。一是完善社会保障体系。2005年以来，市委市政府先后制定出台了一系列有关农（居）民基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等保险制度、五保供养办法、免费义务教育制度、出嫁女农村股份分红规定等各项制度，完善社会保障机制。2006年全市基本完成了农（居）民并入职工基本养老保险改革，实行了计划生育养老保险，推进了工伤保险扩面工作，全市各项社保参保人数达1075万人次。二是加大对困难群体的帮扶力度。建立了困难群众医疗、教育、住房、法律等专项救助制度，加大对社会救助的财政收入，用以解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题，困难家庭看病难、住房难和子女读书难得到有效缓解，三年累计支持对口帮扶地区财物1.93亿元，城镇居民和农民最低生活保障标准分别提高到每人每月320元和300元。2006年10月，东莞市慈善会宣告成立，共募集善款4600多万元，用于开展社会救助、医疗救助、助学、安老等活动，帮助社会上的困难家庭和个人。2007年市委、市政府做好休渔期困难群众生活救济，市镇共拨款113万元对292户、1769人进行救济。三是推进教育均衡发展。面对解决新莞人子女就读的压力，探索办学体制改革，积极鼓励和扶持社会团体及公民个人举办专门招收新莞人子女就读的民办学校。2006年全市经教育行政部门批准开办的民办中小学有172所，其中专门招收新莞人子女的民办中小学151所，占全市民办中小学87.8％，在我市民办中小学就读的新莞人子女有27.61万，全市中小学共接收新莞人子女33.9万人。2007年6月，10所新莞人子女学校筹建工作稳步推进，进一步统筹解决“新莞人”子女上学的问题。四是加强廉租房建设。2006年12月，市委市政府决定在市区建设廉租房小区，让新莞人租住，大力解决新莞人住房问题。2007年5月16日，东莞首个廉租房社区在石排镇动工，年底部分新莞人将入住首期廉租公寓。到2010年，全市将建成12万平方米的廉租房，更多的“新莞人”将居者有其屋。五是加强医疗卫生服务。大力发展社区卫生服务，优化社区医疗服务,缓解包括新莞人在内的人民群众看病难、看病贵问题。到2006年底，我市已建成250个社区卫生服务机构，其中社区卫生服务中心60个，社区卫生服务站190个，占全省社区卫生服务机构总量的1/6。六是加强信访工作和矛盾纠纷排查调处。完善了市镇村三级矛盾纠纷调处防范网络，积极开展人民调解、司法调解和行政调解，抓住领导责任这个关键，整合矛盾处置的各方力量，形成了上下联动的矛盾处置责任机制，建立了市信访督查专员等制度，落实领导包案制度，积极做好信访工作，从源头上减少了各种矛盾的产生。2006年全市信访总量、集体上访批数和人数分别比上年下降19.2%、16.7%和31.7%。

　　（三）扶持镇村发展，推进区域协调。农村是文明城市与和谐社会建设的重要环节。我们积极推进区域协调发展，加强城乡统筹，充分发挥城市的辐射带动作用，促进城乡共同发展、共同富裕。运用多种手段加大扶贫力度，加强落后镇村建设，努力缩小地区差距和城乡差距。一是加强现代农业产业园建设。规划建设麻涌香飘四季农业园、桥头农业现代化示范基地、中堂生态园等农业园区，稳定粮食生产，扩大蔬菜、花卉、果木、水产等优势特色农产品。帮助镇村加快发展农民专业合作组织，进一步完善农业信息服务体系。二是大力整治农村秩序环境。在全市农村开展“五整治”和推进农村“一保五难”工作，推动公共服务向农村延伸，完善村镇路网，积极发展农村商贸、物流和休闲旅游等第三产业。推进农民公寓建设，稳步回收改造旧村庄，发展新型农村社区。进一步增强中心镇的聚集和辐射功能，对条件成熟的村组逐步实行合并。三是落实各项优惠政策。进一步落实了欠发达镇村扶贫贷款、教育办学、用地收费返还、社会保障等方面的优惠政策，落实专项资金，改善欠发达镇村的基础设施建设，优先安排欠发达镇大型工业项目。推进发达镇区与欠发达镇互惠互利协作。在全省率先免征农业税，实现农民税费零负担。2006年11个欠发达镇生产总值合计379.1亿元，三年增长93.3%，增速比全市快21.2个百分点；81个欠发达村净资产总额20亿元，增长93.3%，资产负债率下降13.4个百分点。至2007年5月，我市发放扶贫贷款超过25亿元，市财政发放3.6亿元扶贫贷款贴息。11个欠发达镇共开发建设扶贫工业基地922.02亩，新增工业厂房17.63万平方米，扶贫工业基地内新增企业11家，企业新增投资额7.1亿元。四是开展现代观念、文明准则和城市意识教育。围绕农民素质教育这个核心，坚持不懈地采取多种形式加强农民教育培训、职业技能培训，推进农民知识化进程，特别结合“村改居”和农民公寓的建设，引导农民形成现代城市社区居住方式，努力提高农民生活质量，让农民真正融入现代城市之中。