粤292万被征地农民将纳入社保

　　建立被征地农民生产生活保障制度，按不同年龄段实行多种保障方式

　　粤292万被征地农民将纳入社保

　　社保新政解读之一

　　编者按　昨日，省委、省政府出台了《中共广东省委、广东省人民政府关于解决社会保障若干问题的意见》(以下简称《意见》)，对六大民生问题作出明确的政策规定。本报从今日起将连续六天推出专题报道，采访相关政府部门负责人，对此次出台的新政策依次进行全面、准确、权威的解读，以飨读者。

　　46万失地农民已享受农村社保

　　“咱们种田人也有"退休金"了，真是想不到啊”，阳西县马村68岁老人余益晃动着《阳西县被征地农民养老保险手册》和银行存折，喜不自禁地对记者说。他告诉记者，自从去年11月领到这本手册后，他每月都可以领到30元的养老补助金。

　　“我的祖祖辈辈都没有人听说过退休金，父亲70多岁了还下田干活，现在好了，我有了养老金，以后的生活不用愁了！”余老伯说。

　　据了解，去年，省委、省政府决定建立以被征地农民为重点的农村社会养老保险制度，省劳动保障厅据此在全省选取5个县区，作为被征地农民养老保险试点。2006年11月30日阳西县作为其中一个试点县区，在全省率先启动这项试点工作。截至今年6月底，全省约有46万失地农民已享受社保待遇。

　　新规定实现了不少突破

　　建立被征地农民生产生活保障制度，在《意见》稿里被列为第一部分。省劳动保障厅农村社会保险处负责人在接受本报记者采访时说，该文件以省委、省政府的名义出台，标志着我省被征地农民基本养老保险制度的确立，也意味着今后全省292万被征地农民将全部纳入社保体系。

　　他说，文件中的新规定在被征地农民保障制度方面实现了不少突破，比如首次提出被征地农民养老问题七大保障原则，按不同年龄段分别实行多种保障方式，明确三方费用来源渠道等。这些突破将对我省农村社会保险制度建设探索起到很好的引导作用，具有里程碑意义。

　　个人、集体、政府共同缴费

　　据省劳动保障厅农保处有关负责人介绍，广东省将建立被征地农民生产生活保障制度，被征地农民的基本养老保险费由政府、集体、个人三方负担，个人按一定比例缴纳，其余部分由集体经济缴纳和当地政府补助。

　　据介绍，个人领取的征地安置补偿费、集体土地使用权流转分配收益、集体经济股权分红等，应优先用于缴纳养老保险个人部分，以上收入不足以抵缴的，也可以用个人的其他收入缴纳。集体承担部分由村民代表大会讨论决定，从征地补偿和规定比例的集体建设用地使用权流转收益或集体资产经营收益中列支。政府补助部分，可以从当地政府国有土地使用权出让收入中安排。

　　缴费全部划入个人账户

　　《意见》中的一大亮点，是明确提出“被征地农民的基本养老保险制度实行完全积累个人账户模式”，而实行统账结合模式的地区，应逐步向个人账户模式过渡。

　　该负责人表示，被征地农民养老保险制度最大的特色是完全积累个人账户，即个人、集体和政府缴费全部直接划入个人账户，让农民“看得见、摸得着”自己的养老金。另外，计发办法也比较简单，农民以后逐月领取的养老金为“个人账户金额／180”。

　　省劳动保障厅农村社会保险处负责人解释，这种做法是为了更好地应对我省农村的养老趋势。随着城镇化进程，大量年轻农民进城打工，留守农村的以老年人为主。如果采取与城镇职工养老保险制度相同的统账结合模式，将产生巨大的支付缺口，出现年轻人参保“后继无人”的局面。而采取完全积累个人账户模式，让被征地农民“自己养自己”，个人多缴多得，既体现了效率，又体现了公平，符合“权利和义务相统一”的原则。

　　不论性别，60周岁才可领养老金

　　《意见》规定，“按不同年龄段分别实行培训就业保障、养老保险和福利保障等多种保障方式。”其中，首次明确提出以“老年生活津贴”的方式解决“失地老人”问题：对制度实施时年满60周岁的“老年被征地农民”，纳入养老补助保障范围，个人不用缴费，政府直接发放生活津贴，“按月发放，直至终老”。

　　该负责人特别提醒记者注意一个细节。以往涉及基本养老的规定在划分年龄段时往往以“男60、女55”的标准来划分，而此次《意见》中却首次模糊了性别，直接以60周岁作为分界线。“这其实体现的是养老保障政策发展方向的一种转变，因为现代女性的寿命往往比男性长，领取养老补助的时间却比男性早，不利于体现公平。这几年要求推迟女性退休年龄的呼声也越来越高，统一两种性别的退休年龄以及领取养老金的年限，是将来政策调整的方向之一。”

　　鼓励被征地青年农民自谋职业

　　《意见》规定，对16周岁以上、35周岁以下的被征地农民，采取培训就业保障方式为主。对城市规划区内的被征地农民，纳入公共就业服务体系和城镇失业登记管理制度，享受与城镇居民统一的公共就业服务和相关培训扶持政策。对城市规划区外的被征地农民，将符合培训准入条件的农村青年统一纳入“广东省百万农村青年技能培训工程”和职业技能培训就业计划，促进其向非农产业转移和在城镇稳定就业，就业后按规定参加城镇职工社会保险制度。

　　该负责人说，政府鼓励被征地农民自谋职业或自主创业，在劳动年龄段内尚未就业且有就业愿望的，可享受促进就业再就业的相关扶持政策，并按自愿原则参加被征地农民的基本养老保险制度。

　　新闻链接

　　我省农民养老险三种模式

　　目前我省各地实行的农民与被征地农民养老保险制度主要有三种模式：

　　一是东莞、中山的农(居)民基本养老保险，广州的农转居人员养老保险和深圳的城市化人员养老保险，都是参考现行城镇养老保险采取统账结合模式；

　　二是佛山市的全征地农民基本养老保险补贴办法，实行的是完全统筹模式；

　　三是珠海市农民和被征地农民养老保险过渡办法、各试点县(区)的被征地农民养老保障办法，采取的是完全个人账户模式。

　　最新进展

　　试点14万被征地农民将获养老金

　　省劳动保障厅介绍，我省先后以珠海市、阳江市阳西县、惠州市博罗县、肇庆市端州区、湛江市开发区、韶关市武江区为试点，进行被征地农民基本养老保障制度的探索。各试点先后出台了保障办法，覆盖了当地14万被征地农民。据统计，截至今年5月底，各试点累计参保人数16334人，领取养老金或老年津贴人数4991人。其中肇庆市端州区进展迅速，截至今年5月底，端州区35—59周岁的中年被征地农民的参保率已达97％，60周岁以上老人中有98％领取了老年津贴。

　　珠三角六市已全面实施新制度

　　记者从省劳动保障厅获悉，目前，广州、深圳、中山、佛山、珠海、东莞等珠三角地区的六个地级市全面实施了农民与被征地农民养老保障制度(其中，广州、深圳、佛山的实施对象是全征地农民，中山、珠海、东莞是全体农民)。截至今年6月底，我省共146万农民与被征地农民被纳入养老保险范围，其中46万人按月领取养老金，人均月养老金228元，农保基金累计结余38亿元。

　　记者观察

　　细微处尽显人本主义精神

　　被征地农民的养老问题一直是省委、省政府着重要解决的民生问题之一。记者感受到，此次《意见》更有可操作性，也充分体现了省委、省政府对被征地农民群体的重视。

　　省劳动保障厅农村社会保险处负责人告诉记者，我省2006年开始在珠海及阳江等五个县市统一进行新的探索后，省府办公厅下发了一份46号文件《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的通知》，被征地农民养老办法的基本思路才开始以文件的形式确定下来。

　　“但46号文也仅提出要建立被征地农民保障制度。这次以省委省政府的名义正式出台《意见》，标志着我省被征地农民基本养老保障制度的确立，具有里程碑意义”，他说。

　　对比《意见》与46号文，我们不难发现很多细微的差别。比如46号文中对城市规划区内被征地农民的界定为：“失去全部或大部分农用地成为城市居民的人员”；而此次出台的文件中明确提出“因征地失去二分之一以上农用地的人员”，对保障对象的界定更清晰，更具可操作性。

　　又如46号文中规定，“不满60周岁的被征地农民，原则上应当参加被征地农民的基本养老保障制度。”此次出台的文件中则写明“对年满35周岁以上、59周岁以下的、未参加城镇职工基本养老保险的被征地农民，应当参加被征地农民基本养老保险。”少了“原则上”几个字，力度大不相同。

　　同样的例子也体现在政府对失地老人实行养老补助政策上，46号文的规定是“60周岁以上的被征地农民，可实行养老补助政策”，最新出台的文件则明确规定了将其纳入养老补助保障范围。一字之差，尽显人文关怀。

　　专题撰文　刘茜　吴哲　专题统筹　郭亦乐

　　图：

　　广州南沙区首批全征地农民领到了基本养老金存折。　王亮　摄