成都试点土地换身份：双放弃加快城乡统筹进程

　　风险的应对

　　当然，对这些试验而言，相应的风险依然存在，面临着市场诸多不确定因素，如土地价格的不可控制等因素。

　　而更为根本的问题在于，利益分配的公开、公正性，农民的利益在目前的框架下是否能够真正得到保障落实。

　　有人曾经担心，“双放弃”后涉及到就业、城市配套设施，有一环不够，失去土地的农民进城仍将陷入极大的困难，因此主张对此设立一个风险基金。

　　这一切，实际上也就是城乡统筹所面临的共同问题。

　　在“双放弃”的具体操作中也存在一些疑问。温江区万春镇的何姓镇长曾在接受记者采访时表示，距离城镇较远的片区村民要积极一些，而靠近城镇片区的村民更多的还在观望，因为他们在城镇规划区内，有征地拆迁的可能，“他们还在观望会不会有更优惠的安置政策。”

　　那么远郊积极、近郊观望的局面，会不会使得农民“双放弃”的土地零散、无法形成规模，且无法形成高额的级差地租呢？因为在更偏远的郊区，土地是不值钱的，因为没有人会选择到偏远的郊区投资。

　　政府的一系列运作解决了这一问题。“拆院并院”是其中非常重要的一个政策。

　　所谓“拆院并院”，即按照国土资源部的相关政策，将分散居住的村民集中到规划好的城镇、中心村、聚居点，改善村民生产生活条件，整合农村集体建设用地资源，促进农村劳动力的转移和村民增收，努力实现土地利用方式的根本转变。

　　根据王旭昆的介绍，被放弃的承包地在经过整理后，符合预征收储条件的被区土地中心收储，其余的由国有投资公司区隆博公司统一管理，进行土地流转，并引入大的业主经营以增加收益。

　　在宅基地、承包地被征(收)用为国有土地或土地指标实现异地置换后，通过拍卖、开发等方式，政府能够很快就从中获得的土地收益。除了按比例提取专项资金，偿还区、镇(街)财政前期用于农民安置的费用支出，其余的还可由区政府统筹安排，用于集中居住区的公共设施配套建设、农民社保和村(社区)集体经济发展。

　　通过政府的一系列运作，就是偏远地区的土地，依然可以通过置换等方式，在转换性质后产生巨大的土地级差收益。王旭昆认为，这一点决定就是偏远的农村也可以实行“双放弃”。

　　最大的困难在于政府财政的先期预付。在“双放弃”启动前期，农民的补偿费用、为农民购买社会保险的费用、农民转移就业补助费、入住规划区农民的水电气和物管费等，这些都需要预先垫付。

　　温江区农村发展局局长王旭昆说，这才是温江真正感到有压力的地方。人均12万的先期投入，使得财政压力极大。也正是因为这个原因，温江的“双放弃”采用了分批实施的办法，以使得资金逐渐得以流转。