征地让农民损失的不仅仅是土地。 新华社/发（资料图片）
初拟最高补偿25.90万元/亩，最低3.75万元/亩。该地价标准昨日举行听证会
新快报记者 黄颖
广州市征地补偿款以往是靠谈判协商决定的，但今后将按划定的不同片区给予统一的征地补偿费，同位置的土地，无论是用作房地产开发，还是用作公益用途，都会有一个统一的征地补偿标准。广州市十区两市范围内，初拟征地补偿最高25.90万/亩，最低3.75万/亩。
这是记者昨日从广州市举行的《广州市征地区片综合地价》（试行）（以下简称《地价》）听证会中获悉的。
各区国土房管局、区政府代表，法律界人士，征地单位市道路扩建办和市高速公路公司代表，村经济合作社、村民代表等参加了昨日的听证会。
11个区片分别统一定价
据了解，目前广州市采取产值倍数法测算征地补偿费，即以被征土地前三年平均产值乘以一定倍数的办法来计算土地补偿费和安置补助费。但因为统计部门没有各种地类如耕地、鱼塘、园地、林地等的平均产值的统计口径，致使该数值有很大随意性，所以大多采取协商方式进行，谈判时间长，征地工作当然也被拖延了。
而该次拟定的区片综合地价，是按照一定测算方法把广州市十区和从化、增城两县级市划分成11个片区，每个区片得出一个区片地价。具体征地补偿时，同一区片的土地按照该区片地价再乘以农民年均收入、农地类型等修正系数得出最终的征地补偿费。
以往，征地用作房地产开发的补偿往往高一些，用作市政建设、公益性建设的则会少一些，这种情况以后将不会再出现，因为无论征用土地用作房地产开发，还是公益性建设，都是按照区片地价进行补偿，一视同仁。
值得关注的是，征地区片综合地价的实质是征地补偿标准，其仅相当于现行的《土地管理法》规定的土地补偿费和安置补助费，不包含地上附着物和青苗补偿费。后面两种补偿费将按实际情况另行计算补偿。
十区再分三圈分别定价
根据《地价》，区片地价包括范围包括广州市十区和两个县级市。其中十区划分为“内圈”、“中圈”和“外圈”三个农业生产圈层，并在此基础上划分为11个均质区片，从化、增城则划分为3个区片。
“内圈”是1-3等级，征地补偿的区片地价也是最高的，如越秀整个区、荔湾的沙面、岭南、华林、逢源等12街道，天河的石牌、天河南、林和、猎德、冼村5街道，白云的三元里、景泰街道都属于最高的1级：25.9万元/亩。而荔湾、海珠和天河部分区域属于2级：23.65万元/亩。荔湾、海珠和白云部分区域属于3级：20.83万元/亩。
“中圈”是4-8级，区片地价分别是18.12万元/亩，17.07万元/亩、16.03万元/亩、13.94万元/亩、11.15万元/亩，所属区域包括海珠、黄埔、天河、白云、萝岗、番禺、花都等部分地区。
“外圈”是9-11级，区片地价分别是8.49万元/亩，7.08万元/亩和5.66万元/亩，所属区域包括萝岗、番禺、南沙和花都等区部分地区。
另外，从化分三等级，分别为6.32万、5.15万和3.75万元每亩，如街口是属于最高一级；增城分三级，分别为7.39万、6.11万和4.08万元每亩，荔城、新塘、增江、朱村等属于最高一级。
继续接受市民建议
听证会后，市国土房管局还将在9月21日前继续接受社会各界对《地价》的书面意见和建议。该局将根据听证会代表和社会各界提出的意见，进一步地分析和研究，修改完善《地价》后报请上级机关批准。
听证会上的焦点问题
被征地农民社保、医保是否纳入征地补偿标准中？
听证会上，多位发言代表都要求在征地补偿时，要把被征地农民的社保和医保费用纳入征地补偿费中。
广州市政府研究室代表指出，《地价》制定的依据都是2005年以前的政策规定，在2006年以来国家对征地补偿发出了多个文件，其中已经要求把被征地农民的社保和医保问题纳入征地补偿中。市道路扩建办代表更指出，10月开始实施的《物权法》明确规定，征地要安排被征地农民的社会保障费用。
对此，市国土房管局相关负责人表示，被征地农民的社保和医保肯定会考虑进入征地补偿之中，但不一定会纳入区片综合地价，可能会像地上附着物和青苗补偿那样另行规定。
认为区片地价过高或过低
听证会上，广州市不同行政区的代表对部分地区的区片地价有“过高”或“过低”的看法。
增城市国土房管局代表认为，增城三个级别的区片地价跳跃幅度过大，部分地区征地补偿标准过高。他说，之前增城是按省规定进行征地补偿的，其标准比广州这次拟实行的《地价》标准低，农民也相对接受；现在大幅度提高该标准，如增城建某小学的征地补偿是3.9万元/亩，现在一下子升到7.39万元/亩，可能会对城市的招商引资带来困难。
萝岗区国土房管局代表也表示，萝岗区正处于成片开发征地的阶段，新的区片地价却比现行征地标准高了4万元左右，如果一下子改变可能会出现不稳定因素。
负责广州市土地储备工作的市土地开发中心代表则认为部分地区的区片地价过低。她说：“现在琶洲征地补偿费用为25万元/亩，新标准却只有23万元/亩，征地工作很难开展。”她还表示，如白云区不少地区现在征地补偿费已经达到35万元/亩，而广州新标准最高也只是25.9万元/亩。另外，包括从化、番禺、白云区等多个区的国土房管局代表也认为其辖区内部分地区征地补偿新标准过低。
区片地价是否应有商量的弹性？
根据《地价》，区片地价是一个一口价的补偿标准。也就是说在同一级的土地中，其土地补偿费和安置补助费都是同一标准，没有商量的余地。有代表认为区片地价应该要有一定的弹性，上下浮动的比例，即征地补偿还是以协商为主，以区片地价作为参考。但也有代表认为，如果区片地价弹性太大，在与被征地农民谈判时反而更难协调与平衡，征地工作拖延时间更长。
房地产用地和公益性用地征地补偿标准是否要有区别？
听证会上，不少代表对同一级区片用地征地补偿，无论是房地产用地还是公益性用地、市政用地都按同一标准赔偿有所异议。市政府研究室代表以个人身份发表意见表示，目前因为征地补偿金额与征地收益差异大，很多农民对此不满意。如征地用作房地产用地的，其收益很大，所以建议在制定区片地价后，还要把征地用途，如把房地产商业用地、住宅用地、工业用地、市政公益用地等类别设一个修正系数，让农民享受土地收益的成果。
另外，一位从化新温泉区的村民表示，因为历史原因，从化旧温泉区区片地价比新温泉区高得多，但实际上目前新温泉区的土地含金量更高，他建议政府部门应该充分考虑这些因素来制定区片地价。
(责任编辑：魏成)
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