河南省创新信访工作纪实

　　用创新精神破解信访难题

　　——河南省创新信访工作纪实

　　如今在河南，多数信访局挂有另一个牌子———群众工作部，这里的接待中心称为“群众之家”。

　　这一变化是河南省委、省政府大胆解放思想，“跳出信访抓信访”，不断创新工作思路、体制、机制和方法，初步建立的信访工作新格局。

　　今年上半年，河南赴京上访总数、初访、重访、集体访数“四项指标”同比均不同程度下降，全省信访形势发生可喜变化。思路新———用群众工作统揽信访工作

　　河南人口多、底子薄、基础差、困难大，深层次矛盾和问题凸显。而传统信访理念陈旧、机制滞后、方法单一，不适应新形势的要求。省委、省政府认为，要做好新时期的信访工作，必须在创新上下功夫、谋出路。

　　2005年初，义马市在原信访局的基础上组建了群众工作部，内设法律服务室、交流谈心室、宣传教育室、社情民意室、帮扶济困室、效能监察室和群众来访接待中心，搭建起一个“综合受理群众诉求、有权解决群众问题、快速化解矛盾纠纷”的信访工作新平台，形成各部门齐抓共管的群众工作责任体系，改变了信访工作的被动局面。

　　河南省委、省政府审时度势，从2006年8月开始，号召全省学习推广义马经验。截至目前，河南全省18个市、158个县（市、区）已有12个市、125个县（市、区）设立群众工作部，构建了新的群众工作网络。机制新———以强化责任推动信访工作落实

　　从创新完善工作机制入手，以强化责任促进“事要解决”，河南及时总结推广全省各地取得一系列制度成果，推动信访工作制度化建设。

　　渑池县在制定决策、建设项目、人事安排等工作中，事前引入信访评估机制，把可能形成的信访因素化解在萌芽之中。今年7月，河南省委、省政府出台《关于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的意见》，对信访评估的原则、范围、程序以及评估成果运用等都作了明确规定。

　　安阳市从2004年起推行了县、乡、村和市、县、乡直部门信访工作“三级例会”机制，明确规定三级主要领导为本级例会召集人和第一责任人，每月召开信访工作例会，与当事人现场对话，“把脉诊治”解决问题，将矛盾化解在当地。河南省推广了这一经验。

　　在解决涉法涉诉信访案件中，河南建立“两查一访”工作机制，即对信访案件办理情况进行督查，对重大疑难案件进行评查，对报结的信访案件进行回访，在“案结事了、息访罢诉”的基础上，力求使“群众满意”。

　　从今年开始，信访工作被纳入河南省各级党委政府目标考核，制定了《信访工作党委政府责任制考评细则》和《信访问责暂行规定》，对造成信访突出问题的责任单位和责任人进行责任倒查，实施责任追究。到目前已有20个单位受到通报批评，6个市、县（市、区）被黄牌警告。方法新———有效提高信访工作效能和水平

　　河南省还不断创新方法，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上做了许多有益的探索。

　　河南明确要求县级党委常委会和政府常务会定期研究信访工作，对重大问题和突发事件随时听取汇报；对上级转办交办的信访案件，全部实行县级领导包案；对重大集体上访和群体性事件，党政主要领导要深入一线指挥处置，同时全面推行“领导接待日”和“下访工作日”制度。

　　从2005年起，河南省委、省政府建立承诺每年为群众办好10件实事机制，推进群众关注的难点、热点问题的解决落实。对那些生活困难的信访人，许多市、县（市、区）都设立了信访专项救助资金，永城市一个县级市的信访专项资金就达100万元。

　　今年以来，河南全省排查各类矛盾纠纷25732起，73.9％的问题在基层得到妥善解决。（据新华社郑州9月17日电）