保障劳务工合法权益　平等享受公共服务

　　《关于加强和改善劳务工工作建立和谐劳动关系的若干意见》解读

　　保障劳务工合法权益　平等享受公共服务

　　为全面贯彻落实《中华人民共和国劳动法》，国务院、广东省政府和深圳市政府关于进一步加强农民工工作的意见，宝安区委、区政府昨日出台《关于加强和改善劳务工工作建立和谐劳动关系的若干意见》(下称《意见》)，旨在保障劳务工合法权益，使其工作生活条件明显改善，综合素质和就业创业能力明显提高，家园意识和城市归属感明显增强。全区22个相关政府部门也同时分别出台贯彻《意见》的具体措施，从而形成宝安劳务工工作“1＋22”文件，在全区全面执行。

　　宝安作为全国先行发展地区，在党中央、国务院高度重视保障农民工权益和改善农民工就业环境问题的宏观背景下，出台相关配套政策，建立健全各项工作制度，努力构建和谐劳动关系，这些创新和探索将在全国范围内具备标本示范意义。

　　生命财产安全不可侵犯

　　《意见》精摘：

　　维护劳务工的人身自由和安全。切实保护劳务工的生命财产安全。对侵害劳务工人身自由、生命财产安全的违法犯罪行为，依法从严打击。营造良好的治安环境。大力开展社会治安综合治理，坚持打防结合，减少各类违法犯罪案件的发生，解决各种治安热点问题，改善治安环境，不断增强劳务工的安全感。

　　强化企业的平安建设责任。按照平安企业创建标准，落实企业内部的安全防范措施，设置治安保卫机构，配齐专、兼职治安保卫人员。规模以上企业要建立综治工作室，防止企业内部刑事案件的发生。

　　创造安全的生产环境。根据辖区内生产经营单位的数量、性质和分布情况，划定巡查网格，实行安全巡查分片包干，及时公布辖区范围内安全管理动态。明确企业安全生产主体责任。推行重大事故隐患和严重职业危害监控，督促用人单位依法设置安全生产管理机构，落实管理人员，健全制度，不断改善安全生产条件。

　　点评：宝安外来人口集聚，治安环境形势较为严峻；另一方面，工厂企业林立，安全生产面临不小压力。《意见》进一步落实了企业的应尽职责，强化了企业社会责任，很好地整合了社会资源来改善治安环境和安全生产环境。

　　声音：我来这里工作两年了，每天大部分时间都待在工厂车间里，工厂有不错的住宿条件和文娱活动。但最近我也喜欢和同事出来逛逛街，原因是在街上总看到巡逻的警察和治安员，他们出现频率越多，我们就更会有安全感。——三洋微马达厂工作两年的小朱

　　保障劳务工劳动权利

　　《意见》精摘：

　　创新就业管理模式，整合社会资源，大力推进劳务工就业服务的制度化、专业化、社会化，形成覆盖劳务工的就业管理服务体系。落实劳动合同制度，加大《劳动合同法》等法律、法规、规章的宣传和学习。大力推广集体协商和集体合同，提高劳动合同签订率和履约率。

　　严格执行最低工资标准，认真执行《深圳市员工工资支付条例》，督促用人单位落实最低工资与加班工资标准。推行工资支付信息化监控系统。推广银行代发工资做法，实现对劳务工工资发放的预警监控。

　　实现工伤保险全覆盖。将劳务工全部纳入工伤保险范围。建立工伤事故多发企业约谈制度，督促企业做好工伤预防工作。提高医疗保险参保率。为劳务工提供优质的医疗保险服务。稳步推行养老保险政策。

　　预防和减少职业病发生。建立和完善区、街道两级职业病防治网络。实行劳务工特殊工种职业病体检，落实国家关于职业病治疗政策。严格执行高温和各种有害、危险环境下劳动保护各项规定。

　　点评：劳动关系是最重要的社会关系之一，发展和谐劳动关系是构建社会主义和谐社会的重要基石。新形势下需要扩大社会保险覆盖面，解决好劳务工老有所养、病有所医问题，使其共享社会经济发展成果。职业病和工伤对劳务工个体危害极大，做好工伤预防、落实国家职业病防治政策首当其冲。

　　声音：超过30℃，晒一两小时没问题，晒一天我们也受不了。工程队在超高温天气下会减少我们户外作业时间，早上9时至下午3时不用进行户外施工，只要是高温天气，公司还有供应茶水、发放补助等措施。只要工程队遵守劳动法规，我们干活也舒心。——宝安中心区一处建筑工地工人刘震

　　维护劳务工合法权益

　　《意见》精摘：

　　成立劳务工信息中心，建立劳务工维权信息平台。整合劳动、社保、统计、公安、计生、出租屋管理等部门信息资源，广泛收集劳务工维权信息。劳务工信息中心及时将投诉信息通报相关职能部门，并要求限期处理。加强跟踪督办，对工作不落实的单位由监察部门依法依规追究责任。发挥工会等组织的职能作用，加强与民间维权组织的联系、沟通与协作。

　　降低劳务工维权成本。对劳务工申请劳动仲裁，一律减交仲裁费用，对因伤致残或其他符合条件的劳务工，全额免交。设立涉劳务工案件审理“绿色通道”。在区法院设立劳务工诉导台，对涉劳务工案件实行优先立案、优先审理和优先执行，减收免收或缓收诉讼费和执行费。

　　严格执行有关女职工劳动保护规定，把同工同酬、女职工禁忌从事的劳动以及经期、孕期、产期、哺乳期保护等涉及女职工特殊利益保护的内容，纳入集体合同。落实未成年工使用登记备案制度。

　　增强劳动监察效能。按照“红黄蓝绿”四级预警机制进行动态监控，重点监控存在严重劳动违法行为的用人单位。

　　点评：劳务工维权成本的降低，将大大增强劳务工依法维权的信心和恒心。加强政府部门劳动监察职能，将进一步树立法律权威，将劳资纠纷防患于未然。

　　声音：今年6月20日开始在全区施行的“关爱劳务工，减免劳动仲裁费用”工作方案规定：只要表明劳务工身份即可减、免劳动仲裁费用。来这里要求仲裁的，都是面临困难的劳务工，减免费用是对他们最好的帮助。——宝安区劳动争议仲裁处副主任胡兰

　　教育培训助其就业创业

　　《意见》精摘：

　　实行初次就业培训上岗制度。企业招用劳务工应当组织岗前培训。举办交通安全、职业卫生、食品药品卫生、消防、应急自救和城市就业等方面知识培训。培育家园意识，积极营造关爱、互助、和谐的人际关系，增强劳务工对企业、社区、城市的认同感和归属感。

　　广泛开展技能培训。根据产业、企业发展需要，组织劳务工参加多种形式的职业技能培训。建设区、街道骨干职业能力培训基地，鼓励和扶持优质职教院校来我区办学，支持校企联合培训，继续建设女工流动学校。设立劳务工职业技能培训专项资金。

　　建立企业培训制度。根据企业发展趋势，制定企业分类培训体系。加强对企业培训工作的监督考核。对员工培训工作成效显著的企业，政府给予表彰和奖励。督促、检查企业职工教育培训费的落实。对不履行培训义务的企业，按规定提取职工教育培训费，纳入劳务工职业技能培训专项资金。

　　点评：当今时代，科技进步日新月异，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，人才已成为地区竞争力的关键因素。宝安区委、区政府今年全面实施素质工程，针对劳务工等7类人群开展教育培训，可以预见劳务工的就业、创业、管理等职业能力将会明显增强，文明素养与人文精神逐步形成。

　　声音：我在宝安一家电子厂做工两年，今年22岁，很想去职业技术学校学一门技术，但一打听学费还不便宜，要是能减免一些费用就好了。——沙井一电子厂员工徐磊

　　平等享受社会公共服务

　　《意见》精摘：

　　改善餐饮条件。加快工业区食堂规划建设。根据“政府引导、企业自办、规范管理、市场运作”的原则，推进全区工业区食堂建设。改善居住条件。鼓励有条件的企业建设集体宿舍，为劳务工创造安全卫生的居住环境。探索劳务工公共租赁住房制度。

　　改善就医条件。增加医疗网点。继续推进“一社区一社康中心”工程和千人以上工厂企业劳务工医疗点建设，为劳务工就医提供方便。加快全区心理卫生机构建设，推动心理卫生服务进工厂进社区。改善工业区交通状况，完善工业区的商业网点布局。

　　努力解决子女义务教育问题。加快原村小改造和新校建设，努力为符合就读条件的劳务工子女提供优质公办学位。实施“劳务工生育关怀行动”。完善区、街道和社区计划生育技术服务网络，将残疾、生活困难的劳务工育龄妇女纳入区生殖健康服务体系。

　　制订劳务工救助办法，对患重大疾病或符合其他慈善救助条件的贫困劳务工，由慈善机构提供紧急救助；对有临时生活困难或遭遇紧急状况的劳务工，实行紧急生活救助。

　　点评：劳务工作为纳税人，理应享受政府提供的公共产品和公共服务。子女教育、就医、餐饮、出行等问题妥善解决，生活质量才算是真正提高。也只有让公共服务覆盖广大外来工人群，才是真正的全社会共享改革成果。

　　声音：我最关心的就是小孩上学问题，他今年5岁了，由于户口在湖北，明年就面临到哪里上学的问题，据老乡说外地户籍申请公办小学的学位比较困难，上民办学校又担心教学质量，回老家念又没有人照顾，希望政府能多提供一些公办学位。——一清洁服务公司老总刘春成

　　创造条件

　　丰富文化生活

　　《意见》精摘：

　　为劳务工开展文体活动创造条件。成立专门的文化辅导员队伍，设立文化信息服务点，鼓励民间文化社团为劳务工服务。提供各类文化服务。免费送戏、送书、送电影进工厂进社区，提供流动展览、公益展演、公益讲座等专项文化服务。继续打造“外来青工文化节”、“外来青工歌手大赛”、“福永杂技”等劳务工文体活动品牌。扶持打工文学发展。整合区内打工文学资源，改善打工作家创作交流条件，鼓励打工作家创作更多更好反映劳务工生活的作品。

　　完善文化体育设施。加快基层文化和体育设施建设。继续完善街道文化艺术中心、文化广场等公共文化设施，推进社区“职工之家”建设，丰富劳务工业余文化生活。继续向劳务工优惠或免费开放公共文体资源，建立宝安劳务工历史博物馆。鼓励企业建设文体设施。

　　点评：宝安作为深港文化之根，本土文化源远流长。作为外来工最早的聚集地，打工文化早已发扬光大，延伸至文学、歌咏、曲艺、馆藏等多个层面。肥沃的文化土壤加上政府的大力支持，劳务工的文化生活水平势必再上台阶。

　　声音：我们这个艺术团设舞蹈队、声乐队、曲艺队、合唱队4支团队，现拥有团员50余人，六成以上是外来劳务工。我们不但承担街道重大文艺演出，还将深入社区、工厂，为打工者和辖区居民奉献一场场精彩演出。年轻人的业余生活不能太平淡，非常感谢政府对我们艺术团的支持。——大浪街道羊台山艺术团团员赵静

　　专家点评

　　改善劳务工状况是社会主义本质属性的要求

　　张定淮

　　昨日，深圳市宝安区委、区政府依据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的相关精神，推出了《关于加强和改善劳务工工作建立和谐劳动关系的若干意见》(下称《意见》)。《意见》共分八个方面共29个条款，难能可贵的是对各条措施的实施人员和相关单位做出了安排，看来是动了真格。笔者为此叫声好！

　　进城劳务工贡献不容抹杀

　　我国实行改革开放政策近30年。其间，工业化、城镇化进程不断深入。与这一现代化进程相伴随，农民劳务工人数不断增多。就其目前的就业情况看，其主要从事于加工制造、建筑、采掘、环卫、家政、餐饮等服务行业。由于其受教育程度较低、且来自于较为贫穷的农村地区，其正当权益、生活状况、工作条件长期以来没有受到社会的重视，沦为社会的弱势群体一族。

　　论其对社会发展的贡献，不难一一道来。首先，他们为社会发展提供了充足的劳动力，加速了工业化进程；其二，他们是城乡财富增加的重要创造者；其三，他们是改变我国城乡二元结构的重要桥梁。他们一方面解决了城市发展过程中的劳动力缺乏的问题，更为重要的是他们为广大农村地区的发展输入了资金、技术和市场经济观念。这对于缩减我国长期存在的城乡差别，进而为促进广大农村地区的发展产生了深远影响。

　　然而，他们也确实受到一些不公平对待。一是，收益权没有得到充分的尊重，其工资收入普遍较低，还承担企业主欠薪风险；第二，工作环境条件较差，劳动时间的延长和居住条件不善使他们得不到充分的休息，健康状况无法保障；第三，工作安全条件差、缺乏社会保障，职业病和工伤事故频发并未根本改善；第四，就业培训的缺乏，子女读书就业的无保障严重影响着农民工的发展前景。

　　二者的反差如是，政府作为“正义、公平价值的坚定维护者”必须承担纠正这种社会不公的职责。为此，中央政府提出了构建和谐社会的发展目标，并指定了系列政策来保障他们的权益。

　　《意见》出台的积极意义

　　从深层次来看，中国是一个在资本主义因素并不发达的基础上建立起来的社会主义国家。其生产力的发展水准虽在过去近30年的改革开放中有所提高，但总体而论，其仍然呈现出发展中国家的主要特征。

　　社会主义初级阶段理论的提出虽然使我们重新认识了我国的社会发展状况，并为我们运用各种手段快速发展社会生产力开创了新的思路，但我们的发展决不能走资本主义早期发展“血淋淋”的老路。这是我国各级政府具有高度共识的一点。

　　社会主义市场经济在其发展和建设过程中必然带有市场经济所共有的“追求利益”特性，这是我国农民劳务工整体状况不佳的重要根源。但社会主义的本质属性是要求实现全体社会成员的共同发展，是要防止社会的恶性分化。因此，温家宝总理在多种场合反复强调“要使全体社会成员享受改革开放的成果”。显然，这一重任的行为主体是各级政府。

　　当中国社会转型的重点放在工业化的重要内容——快速的经济发展上时，某部分社会群体利益受到一定程度的忽视一定是一种暂时的现象。在我国经济发展具有一定规模的基础上，他们的利益也应得到充分的维护。这是各级政府采取各种措施逐步营造全社会关心农民工的良好氛围，并切实在收益、劳动条件、卫生状况、居住状况、社会保障等涉及农民工利益方面做出改善的原因。

　　深圳市宝安区作为一个拥有将近500万劳务工的产业大区，地处改革开放的前沿，从地方政府构建和谐社会的目标着眼，出台《意见》切实保障劳务工利益，真切希望这一重大举措能使劳务工切实受益，也希望宝安的这一举动为全国其他地区所响应。

　　作者为深圳大学当代中国政治研究所副所长、教授

　　A12－A13撰文：

　　吴永奎　黄伟　黄键摄影：何俊

　　统筹：江强

　　图：

　　劳务工喜获社会保障卡，老有所养、病有所医问题都将获妥善解决。

　　为培养进城务工人员的家园意识，福永街道组织了非公有制企业党委“我爱我家”主题活动。