浙江公布2006年度审计报告 近8亿社保资金违规

　　浙江省公布2006年度审计报告

　　全省查出违规金额173.35亿元

　　其中社保审计查出各类违纪违规金额7.87亿元

　　核心提示

　　 浙江省审计厅厅长谢力群昨天在浙江省十届人大常委会第34次会议上介绍，2006年度全省审计机关共对4347个单位进行了审计和审计调查，查出违规金额173.35亿元；向司法、纪检机关移送案件和事项55件。

　　 在173.35亿元违规金额中，包括应上缴财政33.59亿元，应减少财政拨款或补贴3.87亿元，应归还原渠道资金41.01亿元，核减政府基本建设工程价款16.06亿元，以及其他违规款项。

　　 在当日召开的会议上，受浙江省政府委托，谢力群向省人大常委会报告“浙江省2006年度本级预算执行和其他财政收支的审计情况”。2006年，全省和省本级预算执行和其他财政收支总体情况较好。从审计情况看，还存在一些违法违规和管理不规范的问题，需要通过深化改革和加强管理逐步解决。

　　 自浙江省公开“审计报告”以来，随着审计的规范化和力度的加大，查出的违规金额呈现逐年增多的态势。如2004年度浙江共审计行政机关、企事业单位和社会团体4767家，查出各类违纪违规金额127.72亿元；2005年度对5720个单位进行审计和审计调查，查出违规金额129.86亿元；2006年度则陡增到173.35亿元。

　　交通建设负债

　　2006年陡增28.75％

　　 审计发现，2006年末全省交通系统银行借款余额684.55亿元，2006年净增152.87亿元，增长28.75％。市县交通建设负债以政府担保、收费权质押、土地抵押为主；部分交通单位虚列支出套取现金用于支付聘用专家咨询费、员工奖金以及招待费及发放职工补贴等。

　　建设项目违规

　　项目转转手获利数千万

　　 审计报告发现，“建设单位违反工程招投标规定，少数中标单位协议发包或指定分包从中获取暴利。”

　　 案例：政苑小区经济适用房项目未按照规定进行公开招投标的子项有62个，涉及合同金额6709.67万元。

　　 在全省交通部门同步审计中发现的交通建设项目未按规定进行招投标，涉及金额3.7亿元。

　　 案例：舟山大陆连岛工程存在大量的违法分包问题，有的工程甚至分包给不具备相应资质的施工队或个体包工头。其中，中港第二航务局将1.43亿元的工程分包给7家单位，转手获利近2500万元。南华建设监理所将合同价为2258.51万元的金塘大桥的一个监理业务以768万元转包给上海舜龙建设工程有限公司，转手得利1490.51万元。

　　 审计厅对省级2006年度完成政府投资12个项目的审计，审项目共核减工程造价9734.70万元。

　　 案例：浙江警官职业学院迁建工程擅自调整建设规模和标准，该项目初步设计批复确定一、二期项目建筑面积11.77万平方米，实际完成建筑面积15.30万平方米，超概算30%，规模调整未经审批即已实施。审计后，该学院以监狱管理局的名义向省发改委补交了调整规模的报告。

　　“账外账、小金库”

　　5个部门查出4380万元

　　 一些部门的二三级单位存在违反财经纪律问题。15个省级部门中有5个部门的部分所属单位存在私设账外账、“小金库”、违规集资等问题4380.27万元。

　　 审计称：今年对省级集中核算的103家单位2005-2006年会议费、公务招待费、交通费等项目的预算执行情况进行了专项审计调查，调查发现部分单位存在公务招待费支出增幅偏快、会议费结余用于发放奖金福利和其他消费、公务用车管理不够规范等问题。

　　教育费用投入

　　地区间人均差异数倍

　　 浙江省各类教育事业发展迅速，基础教育投入不断加大。省级转移支付力度也不断加大，在推进教育均衡化方面起了积极作用。

　　 但是，审计教育经费投入调查表明，“教育投入在地区、城乡间存在较大差异。调查显示，高等教育投入地区间差异巨大”。

　　 2006年，全省普通本科高校预算内生均教育事业投入8220.09元，杭州市属学校生均投入15197.25元，是丽水市2532.22元的6倍。

　　 此外，高中教育投入地区间差异也较大。对全省352所高级中学调查发现，2006年，全省普通高中预算内生均教育事业费投入3763.69元，其中杭州、宁波等地普通高中生均投入在5000元以上，是绍兴市的3倍左右。

　　社保资金审计

　　查出7.87亿元违纪违规

　　 “这次全省范围内的社保审计共查出各类违纪违规金额7.87亿元。”审计调查表明，全省社保扩面工作进展不平衡，部分地区社保覆盖面较低。如瑞安市职工人数在1000人以上的规模企业2006年职工基本养老保险应参保人数22704人，实际参保3858人，平均参保率17%。丽水市直企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险的参保率只有26.28%、29.19%和19.26%，城镇职工基本医疗保险参保率为45.72%。

　　公路养路费

　　全省每年流失近1个亿

　　 由于目前，全国公路养路费征收标准未统一。审计调查情况反映，浙江省车辆养路费缴纳情况标准高于周边省份，部分车主为减轻费用选择车辆外挂，全省每年因此少收养路费等税费近1亿元。

　　 公安机动车辆管理部门提供给各地稽征部门的车辆信息不够完整，三年全省因车辆登记信息资源不共享而造成的车辆漏征养路费达2.04亿元。另据审计抽查，三年全省因未规范执行车辆封存政策少征养路费6655.08万元。

　　土地出让金

　　5个县市用于建办公大楼

　　 审计发现，2005至2006年，浙江全省土地出让金用于出借、对外投资等15.91亿元；用于弥补经费9.81亿元、平衡预算5.34亿元，如萧山区土地出让金用于平衡预算4.63亿元，缙云县用于平衡预算1000万元；用于办公楼等建设5.82亿元，如金华市所属的永康等5个县市将土地出让金用于支付行政机关和事业单位办公楼建设、搬迁和装修费用1.32亿元，奉化市在土地出让金中核销市政府大楼基建款4824.6万元。

　　政府举债规模

　　18个市县突破控制线

　　 谢力群说，政府举债规模难以有效控制的现状没有根本性转变。至2005年末，被调查的27个市县中有18个负债率已突破省政府规定的10％控制线。2005年，省政府下发《关于加强地方政府性债务管理的通知》，对地方政府性债务从统一归口管理等十个方面明确了要求，但调查显示各地执行情况不一。去年被调查的27个市县中，仅有8个初步实行债务统一归口管理，2个编制了较为完整的地方政府性债务收支计划，15个建立了偿债准备金制度；部分县市虽已建立政府性债务偿还机制，但尚未达到省政府标准。政府举债规模难以有效控制的现状没有根本性转变，至2005年末，27个市县中有4个债务率已突破100％控制线，有17个偿债率已突破15％控制线。

　　旅游发展资金

　　竟用于发放机关人员奖金

　　 审计机关对省级、11个市及40个县（市、区）2005年财政安排的合计4.53亿元的旅游发展资金使用管理和绩效情况进行专项审计调查，发现有的旅游部门将旅游发展资金用于机关人员奖金、补助工会经费、购置固定资产等。部分项目资金分配和拨付欠规范。部分旅游项目在尚未正式立项或申报材料不全的情况下，有关职能部门就审批分配了旅游发展资金。有些项目，市县财政部门、旅游部门和有关单位收到旅游发展专项资金后未及时足额拨付用款单位，本次调查共发现未及时拨付资金516.28万元。