三位一体：观念一新天地宽(图)

　　业务建设、队伍建设与信息化建设有机结合产生的力量大大提升了法律监督的能力和水平

　　三位一体：观念一新天地宽

　　世上本无所谓路，走的人多了，也就成了路。

　　中国检察事业如何发展，总是也必然会面临着种种抉择。在科技发展日新月异、我国社会主义现代化建设进入全面建设小康社会的今天，检察机关如何与时俱进，走出一条有中国特色的社会主义检察之路，又是一个全新的课题，需要我们进行积极探索。

　　2003年7月31日，共和国首席大检察官、最高人民检察院检察长贾春旺来到河南省郑州市二七区检察院。在兴致勃勃地观看了干警们网上办公办案的操作之后，他发表了热情洋溢的讲话：“今天二七区检察院的方向，也将是全国检察机关的方向。”

　　这是一句影响了中国检察事业发展方向的论断。

　　首席大检察官的真知灼见，使一个中西部中小区检察院的做法迅速香飘全国。他们的经验，就是日后影响了检察事业进程的“三位一体”。

　　二七区的经验：一个信息时代的“神话故事”

　　鲜花吐艳、喷泉轻涌，郑州市二七区检察院就像个小花园。花园般的环境，只是这个院内在精神的流光溢彩。他们在管理体制上的创新，才是他们能够发光的内核：通过引入ＩＳＯ9000国际质量管理体系，把业务建设、队伍建设、信息化建设三者有机结合在一起，该院从组织结构、工作方式到管理制度、思想观念都得到了全新再造。

　　把业务、队伍和信息化建设放到一起系统抓，是工作实践对他们的推动，也是他们对实践经验的提炼概括。

　　要说起点，应该算是检察机关大力推行的“科技强检”。在运用不断进步的电脑技术的过程中，他们也在琢磨新技术，开发新技术，从1996年至2002年底，他们逐步实现了笔录键盘化、办公办案网络化、出庭公诉多媒体化等一系列办公办案技术进步。

　　但是，这些也仅仅是对新技术在应用领域方面的开掘、方式方法的丰富。2003年3月，高检院政治部把二七区检察院作为试点单位，引入ＩＳＯ9000国际质量管理体系，以探索基层检察院规范化建设经验。

　　就是这样一次试验，该院多年在科技强检方面的探索，对业务、队伍长效管理机制方面的探索，像干柴烈火一样结合起来了。干警们认真接受培训，加班熬夜完善办案办公流程，协同管理咨询师完成了本院质量管理体系的相关文件。2004年1月，二七区检察院终于取得了ＩＳＯ国际质量管理体系的认证证书，9月又顺利通过了质监会的监督审核。

　　此时，信息技术从作为办公办案的手段，转化为自动化、系统化管理和决策的制度或体系，不仅可以代替人的手，也可以在一定程度上代替人的脑。一套以检察业务管理为主体，以队伍建设为保障，以信息化建设为手段，将三者结合起来，相辅相成的管理体系逐渐形成，院内原有的机构设置不适应了，他们就及时加以调整整合，建立了业务、队伍、信息化三大管理系统，创设“检察业务管理中心”。中心的运行，“主脑”是该院的“检察业务管理系统”。

　　对此，2004年4月22日的《检察日报》有这样的一段描述：他们将所有检察业务划分为一个个工作过程，由“检察业务管理中心”通过统一受理、统一备案、统一开具法律文书、统一移送，实现对所有业务的过程控制。干警徐守京是“中心”的专管员，他拿出一张“普通刑事案件运行表”，记者见上面有受理审查逮捕、审查起诉、出庭、审查判决、卷宗归档等专栏，每栏中都有受理日期、承办人、交接人等几十个项目，案件进行到了哪个环节，责任人是谁，一目了然。

　　那么，在这种状态下，超期、徇私、违纪，还会有多大的可能性呢？小徐接着介绍说：“业务管理中心成立后卡死了每个办案环节，减少了干警办案的随意性。”

　　“如案件退查，要经过中心登记、审查，去年下半年退查率平均是20％，今年第一季度的退查率只有6．8％……”

　　通过该院的“检察长辅助决策系统”，每个业务部门的办案情况历历在目，检察长可以动态督察、宏观管理，及时决策。至2003年，他们已可以通过网上虚拟检察机关来处理大量的检察业务、政务、事务管理工作，履行检察机关的各项基本职能。

　　如此，信息化就与检察工作实现了全方位“亲密接触”。

　　一群先行者踏着时代进步节拍的探索被首席大检察官发现，其内在精神被提炼成一句简明的符号的时候，一个新的富有时代特色的检察管理新模式诞生了。

　　三位一体：信息化催生新的管理机制

　　“基础不牢，地动山摇。”在上世纪90年代，我们常常听到这句充满忧虑的话。

　　由于80％的干警在基层，80％的工作在基层，在案多人少、新型犯罪增多、法律知识不够用，社会发展要求检察机关不断提升执法能力的新形势下，如何有效整合基层办公办案资源，有效服务社会大局，一直是检察机关在积极探索、思考的问题。

　　各级检察机关都在探索，都在寻找答案。高检院党组尤为重视。

　　高检院政治部引进和试点过多种管理理念和管理模式。譬如绩效管理、能级管理、流程管理、精确化管理等管理方法，譬如检察机关分类管理、战略人才库建设，等等。在二七区院引入ＩＳＯ9000国际质量管理体系标准的试点，也是其中一项。

　　2003年7月，二七院的初步成果被贾春旺检察长概括为“三位一体”之后，他还在不同场合阐发了这一概念，倡导在全国检察机关推广“三位一体”的做法。

　　2005年9月8日下午，贾春旺检察长在吉林考察工作时强调，检察机关加强“三位一体”建设势在必行。第一，检察机关是法律监督机关，要监督整个诉讼活动，不能仅靠嘴说、手记，应该有网络化、多媒体的现代信息技术来支撑，以不断加强规范化建设。第二，检察机关通过审查批捕和起诉，将刑事案件交付法院判决，必须严格依法办案，达到法律的要求，这对刑事检察工作提出了更高的要求。第三，职务犯罪的侦查对象是国家工作人员，无论从实体到程序，无论是办案的力度还是办案的质量和水平，都比一般刑事案件要求更高。因此，检察机关加强“三位一体”建设势在必行。“三位一体”建设特别是信息化建设，不仅会提高效率，而且可以解决许多用传统工作方式方法解决不了的问题。这一重要论断，具有科学的发展观念，对检察工作创新发展具有重要的指导意义。

　　历史已经表明，科技是一种革命性的力量。它作为第一生产力与生产实践的结合，改变了人类的生产方式，创造了远为丰富的物质财富。它与社会实践的结合，则是社会的革命性发展。它的进步不仅改造了自然，也改造了人类自身：从思维方式、工作方式直至生存状态。于此，高检院检察信息中心负责人的观点，既是对贾检思想的领悟和阐发，也是对检察干警实践认识的总结：

　　“三位一体”机制建设不是简单地用计算机代替手工劳动，也不是将检察机关传统的办案模式照搬到计算机网络中，而是要借助现代信息技术，引进科学管理理念，调整工作模式，优化工作与管理流程，改革组织结构，更好地实现检察机关的法律监督职责。

　　通过“三位一体”的实践，检察干警认识到，信息化也是业务规范化建设和干部考核科学化建设的有效载体。信息化的概念、方法和要求可以把检察业务制度与规范体系、干部考核评价体系、管理指标体系转化成组成信息化支撑平台建设的各类信息技术规范，还可以将相关信息技术规范转化成业务建设与队伍建设的管理制度。

　　“三位一体”规范化管理机制是检察机关围绕检察工作主题和总体要求，正确履行法律监督职能，以规范化建设为目标，以质量管理等现代管理内容为理论基础，以过程控制为主要方法，以预防和持续改进为管理宗旨，通过计划、实施、检查、改进四个基本管理环节，充分运用信息化手段对业务、队伍、检务保障进行标准化管理的管理体系和运行机制。

　　香飘四海：千树万树梨花开

　　2007年4月6日，高检院政治部在湖北召开部署动员会，正式启动检察机关“三位一体”管理机制试点工作。

　　此前，高检院党组听取了高检院政治部关于“三位一体”机制建设的专题汇报，对“三位一体”机制建设取得的阶段性成绩和下一步工作计划给予了充分肯定，并提出了加快推进的要求。贾春旺检察长在听取汇报后指出，要按计划抓紧建立“三位一体”机制各项工作的落实，认真开展试点工作，进一步明确指导思想，使“三位一体”机制服务于检察事业，通过“三位一体”机制确保检察机关公正、规范、廉洁、高效地履行职务，最终达到强化法律监督、推动检察事业发展的目标。

　　高检院政治部在总结、考察和分析近几年各地探索经验的基础上，起草了《人民检察院规范化管理体系指导性标准》（下称《标准》），3月6日又下发了《关于确定“三位一体”管理机制试点单位的通知》，确定3个省级检察院、5个地市级检察院、35个基层检察院为试点单位。

　　43个试点单位对这项工作高度重视，积极进行思想发动和组织实施。各试点单位像当年二七区院那样也来了一番管理体系培训、管理文件编写、业务工作操作范本编写、队伍管理信息化需求调研等工作，规范化管理体系均已进入试运行阶段。经过试运行，检察人员的规范化意识进一步增强，执法行为进一步规范，在人员不变、业务量增加的情况下，执法活动的重要岗位和重点环节的控制力度进一步加强，办案质量和办案效率进一步提高。《检察日报》2007年2月15日报道，在边远的西藏自治区，“三位一体”建设频结硕果：

　　20世纪90年代中期，西藏检察机关只有少量用来打字和文印的计算机，会操作计算机的干警更是寥寥无几。2003年，西藏自治区检察院制定了科技强检规划，当年就建成了连接高检院与西藏自治区检察院的集数据传输、视频会议和专线电话“三网合一”功能的检察机关一级专线网……目前，西藏7个分市检察院中的6个院和73个基层检察院中的35个院完成了网络建设。2006年，全区实现了检察干警人手一台电脑……从“人背马驮”的原始状态，到办公信息化，西藏检察机关已经实现了办公无纸化、侦查指挥和调查取证信息化等目标，为西藏检察事业的可持续发展打下了坚实的基础。

　　这，就是全国检察系统“三位一体”建设的一个缩影——确切地说，总体情况还要乐观得多。同期的《检察日报》就还报道说，福建南靖居然发展到了《三位一体预防青少年犯罪》（或许这里说的“三位一体”已不是我们所说的“三位一体”，但起码也体现了一个名词的知名度和辐射力），在内陆的湖北，正在实施《全面部署“三位一体”建设》，而在邻近的相对发达的江苏，已在《研讨“三位一体”机制建设理论》了……

　　看，桂花开了，苹果熟了，收获的季节不就到了吗？十届全国政协委员、中国人民大学博士生导师 卫建林

　　提升法律监督能力的有效途径

　　在科技日新月异，犯罪趋向高智能化、有组织化的新形势下，检察机关执法的难度加大。“三位一体”管理机制建设，是提升检察机关法律监督能力的有效途径。

　　加强检察业务规范化建设是实现规范执法、公正执法和管理科学化、制度化的基础，也是检察信息化在“三位一体”机制建设中能够发挥作用的前提，是“三位一体”机制建设的重点。

　　信息化建设对于强化检察机关上下联动、信息畅通，对于促进检察机关的制度创新和执法理念创新，更加高效、规范有序地开展各项检察业务工作、履行法律监督职能作用巨大。

　　检察队伍是业务建设和信息化建设的主体，队伍建设是提高执法水平的保障。把这三个方面统一系统抓好，就抓住了检察管理机制建设的“牛鼻子”。