号称"天下第一难"的计生工作引发的问题，一直是信访工作难点。临西县坚持运用唯物辩证法指导信访工作，连续5年实现无越级集体访，连年保持邢台市一档县先进位次。最近，省人口和计划生育委员会向全省推广他们的经验—— 普遍性寓于特殊性之中———从信访个案洞察和解决普遍问题 去年7月，有群众反映一个乡镇有4名国家教师存有政策外生育问题，经查有3人属实。县人口计生局立即对查实的3名教师和所在单位领导严肃处理。
举一反三，县人口计生局经调查发现，全县乡村教师隶属教育局和乡镇党委政府双重管理，由于人数多、居住地分散，教育行政部门鞭长莫及；而乡镇计生部门觉得人不归自己，管起来底气不足。由于管理体制上的漏洞，别的乡镇很可能也存在类似问题。
于是，县人口计生局会同县教育局及各乡镇，开展了针对全县教师队伍的计划生育集中清理整治活动。全县3216名教师，人人填写个人生育情况清理表，所在学校负责人作保，中心校长签字。在摸清教师队伍生育底数的同时，还查清了2001年以来有12名公办教师违法生育，然后按规定足额征收社会抚养费，并报请纪检、监察部门给予党政纪处分。
在此基础上，县人口计生局制定了县教育局、所在乡镇、县人口计生局互通情况、联合管理目标责任制，明确职责，健全教育系统计划生育管理程序和制度，从根本上堵住了个别人偷生抱养问题的漏洞。
“处理信访问题就事论事，就有处理不完的事。”县人口计生局有关负责人深有感触地说，只有从个别中把握一般，从特殊中看到普遍，才能事半功倍。
透过现象看本质———只有从根本上解决问题，复杂的矛盾才能迎刃而解 今年3月，接连两封反映村主要干部征收社会抚养费优亲厚友的上访信引起县人口计生局的重视，他们迅速立案查处并依法追缴欠费。同时，他们也认识到，个别村干部处理问题不公是现象，其实质是权力缺乏监督。
该县对全县村级计划生育政务公开情况进行规范整顿，并结合进行中的“四清三落实”活动，即出生情况清，现孕情况清，应落实避孕节育措施人员清，应征收社会抚养费的人员、数额清；避孕节育措施和外孕补救落实，社会抚养费征收落实，政策外生育的党员、干部党政纪处分落实。按照要求，各村完善公开内容，延长公开时间，村村设立举报箱，广泛接受群众监督，此类问题信访量随即大幅减少。
今年4月，有群众反映，在“四清三落实”活动中，乡镇执法人员追征社会抚养费是加重农民负担。他们当即进行调查，发现是因为当事人不了解人口计生条例，把依法办事误认为乱收费。深入剖析后，他们认识到，个别群众无理上访是现象，人口计生法制教育不深入是问题本质。
于是，县人口计生局加大媒体宣传力度，还由局长和两名副局长组成三个下访工作队，到群众家中宣传有关法律法规，提高了大家依法计划生育的自觉性。
见微而知著———既要重视大的信访案件，也不能忽视群众反映的“小事” 去年，县人口计生局接到两个举报电话：一个反映乡计生办工作人员私自收取《一胎生育卡》工本费；一个反映计生工作人员服务态度不好。
多收几元钱、说句不中听的话，看似“小事”，却反映了基层计划生育工作人员依法行政观念淡薄、文明服务素质不高的大问题。
小洞不补，大洞吃苦。去年10月开始，他们用两个月时间对乡级计生队伍，重点是执法人员，进行了一次系统的组织及思想作风整顿。对群众反映的当事人查实后严肃处理。各乡普遍开展自查自纠，对举报的3宗搭车收费、打白条问题公开曝光，辞退两名执法员，调整两名村计生办主任。
此外，他们还请司法部门和上级人口计生委政法部门，对全县272名乡级以上人口计生专职干部进行集中封闭培训，开展法制教育，有效地提高了计生队伍法制观念和执法服务水平。
两个不起眼的举报电话，促使他们加快了计生专职队伍素质建设的步伐。
本报通讯员 胡宝鼎 沈善杰 本报记者 荣肖磊
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