公务员“下海”引争议

　　话题：

　　某市市委、市政府召开推进全民创业动员大会，鼓励机关事业单位工作人员离职、辞职创业。离岗领办、创办企业等，三年内保留编制，职级和工资福利，三年内回单位重新安排工作。请结合公务员法等法律阐述自己的看法。

　　胡伟：一种激励性政策

　　VS姚恒亮：违反公务员法

　　当前，不少地方在开展全民创业活动，鼓励机关事业单位工作人员离职、辞职经商。这是地方政府出于加快地方经济发展和缓解财政负担压力过大，而采取的一项激励性的政策。由于长期以来机关事业单位机构臃肿，人浮于事的弊病一直没有得到很好地解决，导致财政难于养活过多的公务员；另一方面，不少公务员领取国家的薪酬福利却并没有做到勤政廉政，边上班边经商或利用手中权力入“暗股”的也大有人在。鼓励机关事业单位工作人员离职、辞职创业，从一定程度上可能促进经济的发展。这种短期内保留编制、职级和工资福利的离职经商，可以较好地解决一些公务员利用职权经商的问题，还可能使部分在商场立稳了脚的公务员最终辞职，这也是解决当前公务员过多的一条途径。

　　（江西省乐安县法院 胡 伟）

　　笔者认为，此做法与公务员法的有关规定相抵触。首先，公务员法第十八条规定：各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位。这表明各机关具体职位是根据各部门的实际情况科学制定的，保留编制、工资福利等做法，可能导致机关编制的膨胀，达不到精简机构的目的。其次，公务员法第七十三条规定：公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，继续保留编制工资福利等做法，加重了国家财政的负担，是一种巨大的浪费。第三，公务员法第五十三条的有关规定，公务员必须遵守有关的纪律，但离职、辞职创业人员由于已经离开本单位，其所在单位对其言行缺少必要的监督和管理，而这些人员的不当言行必将对机关的社会形象带来严重的负面损害。

　　（辽宁省丹东市振安区检察院 姚恒亮）

　　周吉：“化官为商”VS陈仲：“官商”勾结

　　让公务员离岗领办、创办企业，是应势而生的创新之举，有其合理性。其一，公务员法中“因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬”、“不得从事或者参与营利性活动”等规定仅限于在职、在岗公务员。其二，社会上存在少数公务员规避法律规定从事营利性活动的现象，与其放任“官商一体”，不如“化官为商”，以促进经济发展，增加就业机会。其三，鼓励公务员创业，可以改变人们一心挤“衙门”的“官本位”思想，让人们看到，拿铁饭碗并不是最好的选择，自主创业可以搏得更精彩的人生。其四，现在国家机关富余人员过多，机构不够精简，鼓励公务员自主创业，可对社会人力资源重新选择、配置，也为稳步实现减员增效起到积极作用。

　　（浙江省慈溪市人民法院 周 吉）

　　某市鼓励机关事业单位工作人员进行创业，是一个错误的举动。对市场来说，此举可能破坏公平竞争的环境。如果有一定级别或者有影响的官员去办实体经商，由于他与机关单位有千丝万缕的联系，凭借其“关系”和影响，在竞争中有谁能够与之相匹敌和抗衡？再加上三年后还可能继续发挥“官”的威力，在其管辖的范围内，有谁敢不“买账”？对社会而言，可能滋生腐败行为。公务员是以为人民服务为最高价值追求，而企业是以赢利为最大目的，两个目的是难以融为一体的，一旦发生勾连，可能促长“官商”勾结，成为腐败行为滋生的肥沃土壤。与其如此，不如通过考试等公平竞争手段，让富余人员离开该单位而真正成为市场主体，这才是提高单位工作效能的治本之路。

　　（四川文理学院管理系 陈 仲）

　　张丛艳：建设高素质队伍VS张业：不利于队伍建设

　　笔者认为，全民创业举措是值得肯定的。在如今人人都想下海经商的时代，就职于机关事业单位的公职人员也不例外，但他们考虑更多的则是多年的工龄、职级待遇以及与现行法律政策相违背的条条框框。对于那些“身在曹营心在汉”的公职人员，在一定期限内保留编制、职级和工资福利、回单位后重新安排工作的规定，不但可以解除其“下海”创业的后顾之忧，提高离职、辞职创业人员领办、创办企业的积极性，同时也可以有效缓解现有公务员队伍人员臃肿的现象，完全符合公务员法建设一支高素质公务员队伍的目的。退一步讲，即便离职人员创业不成重新返回原单位工作，也会使其加深对原岗位的认识与珍惜，从而增强工作热情，提高工作效率。

　　（河南省安阳市殷都区法院 张丛艳）

　　公务员作为国家公职人员，理应成为遵守法律法规的带头人，而某市市委、市政府为鼓励全民创业，出台规定让公务员可以保留待遇、离岗创业，笔者认为此举应当慎行。一是不符合法律规定。我国公务员法明确规定公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。二是不利于公务员队伍管理。让公务员保留编制、待遇参与经营，这本身就是特权思想作祟，既不符合法律规定，又使得部分公务员游离于单位之外，不便监督管理，不利于公务员队伍的健康发展。三是容易产生腐败。公务员拥有一定的执法权，下海创业、离职经商，为权钱交易、违法犯罪提供了机会和土壤，容易滋生腐败行为，影响党和政府在群众心目中的形象。

　　（江苏省扬州市公安局邗江分局 张 业）

　　下期话题：

　　自2007年9月27日，央行、银监会发布《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》后，各商业银行对第二套住房认定标准不一。您如何看待这件事，是否认为应该统一标准或怎样统一标准？

　　请您把观点(字数不限)发至邮箱zhoubin3293@163.com