前景暗淡 或成废案 日本国会审议新反恐特别措施法

　　10月23日，日本政府就新反恐特别措施法法案，开始在本届临时国会上进行审议和表决前的正式说明。日本媒体分析指出，在在野党的极力反对和前防卫次官丑闻曝光的情况下，要在11月上旬临时国会结束前通过新反恐法案恐难上加难，该法案成为废案的结果不可避免

　　本报驻东京记者 林忠

　　背景

　　欲破法案延期僵局

　　“9·11”事件后，日本国会于2001年10月通过了有效期为两年的反恐特别措施法，以支援美英等国对阿富汗塔利班武装采取军事行动。随后，日本政府根据该法首次向海外派遣自卫队，为在印度洋上活动的美英等多国海军提供后勤保障服务。此外，日本海上自卫队在印度洋上还可以参与搜救失踪的战斗人员。此举成为日本战后防卫政策的重大转折。日本国会分别于2003年、2005年和2006年三度延长该法的有效期限。

　　反恐特别措施法的延长问题一度是9月10日召开的临时国会的焦点议题之一。日本前首相安倍晋三在9月12日突然宣布辞职前就曾表示，为了继续进行海上自卫队的供油活动，他不惜“用职位作为赌注”。但由于日本最大的在野党———民主党坚决反对延长该法，延长反恐特别措施法的可能性近乎为零。

　　为此，福田康夫出任首相后，日本政府决定通过提出新的反恐特别措施法案来打破僵局。为了取代即将于11月1日到期的反恐特别措施法，日本政府于10月17日晚间，在临时内阁会议上通过了新的反恐特别措施法法案，并提交国会众议院审议。

　　变通

　　有限对美实施补给

　　新法案的正式名称是“关于向海上阻止活动实施补给支援活动的反恐对策特别措施法案”。法案称，海上自卫队开展补给活动，目的是继续为国际社会打击国际恐怖主义的努力做贡献。法案规定，自卫队的活动仅限于对从事搜查可疑船只等海上反恐活动的美国等国舰船进行供油和供水，有效期为法案生效之日起一年。

　　新法案规定，日本自卫队的船只只能给参加搜查可疑船只等制止海上恐怖活动的美国等国舰船供油、供水，禁止日本船只给参加军事行动的舰船加油、加水等，也禁止给参加诸如救援行动和人道主义活动的船只补给；日本政府事先应在内阁会议上通过有关自卫队开展补给活动的“实施计划”，内容包括自卫队规模、构成、装备及派遣期限。此外，法案删除了自卫队开展补给活动需要国会批准的条款，但规定日本政府在决定和变更“实施计划”以及自卫队补给活动结束时有义务向国会报告。

　　前景

　　国会通过极其困难

　　不过，包括民主党在内的多数在野党反对自卫队继续在印度洋开展补给活动，日本政府和执政党要在国会通过新法案极其困难。如果国会不能通过新法案，日本政府就必须从印度洋撤回自卫队的舰船。

　　新反恐特别措施法案在进行国会审议前的有关委员会审议阶段就遇到了很大困难。然而，一波未平，一波又起，新近揭露出来的前防卫次官违反日本自卫队的纪律规定、接受军工企业的招待等问题，让新法案面临的困难局面雪上加霜。

　　据报道，刚刚在8月30日退职的前防卫次官守屋武昌，在2000年日本自卫队颁布、实行有关“伦理规程”，规定不得接受有利益关系的企业和个人的招待之后，仍然在很长时间里，应一家参与向自卫队提供航空部件的军工企业“山田洋行”的邀请，分文未掏地享受了近两百次的高尔夫球。在野党方面还怀疑，守屋武昌多年担任防卫次官，被称作“防卫省(厅)的天皇”，作为部门内的最高行政官员，他很可能在自卫队购买航空引擎等军工采购时，为“山田洋行”大开了方便之门。

　　前防卫次官的丑闻无异为日本民主党等提供了攻击日本政府和执政党、阻止新反恐法案审议和通过的“重磅炮弹”。在在野党的强烈要求下，福田政府和自民党方面也不得不改变姿态作出让步，同意在本周内对守屋等人进行具有强制力的“国会问讯”。

　　日本媒体分析指出，在现在的情况下，要在11月上旬临时国会结束前通过新反恐法案难上加难，该法案成为废案的结果不可避免。这必然会对首相福田康夫即将的美国之行以及日美关系产生很大影响。同时，如果执政党方面依靠在众议院的多数优势强行通过该法案，可能会导致日本众议院提前解散，这对当前的福田政权和自民党十分不利。

　　本报东京10月23日电

　　名词解释

　　国会问讯

　　按照日本宪法第62条及议院证言法的规定，与较为缓和的国会听证不同，“国会问讯”是日本众参两院行使国政调查权的手段之一，被讯问的对象如果没有正当的理由，不得拒绝到国会接受讯问和作证，否则将被处以1年以下监禁或最高10万日元的罚款。