中国检察机关探索破解“谁来监督监督者”难题

　　新华网北京10月26日电 （记者李薇薇 周玮）近年来，作为我国国家法律监督机关的检察机关，采取多种改革措施，初步建立起内部监督与外部监督相结合、纵向监督与横向监督相结合、对执法活动监督与对执法人员监督相结合的监督体系，积极探索破解“谁来监督监督者”难题。

　　据了解,为了加强外部监督，切实防止和纠正查办职务犯罪工作中执法不公的问题，经中央批准，最高人民检察院于2003年10月部署开展人民监督员制度试点工作，明确规定在查办职务犯罪案件中，由人民监督员对检察机关拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”以及立案不当、超期羁押、违法搜查扣押、不依法给予刑事赔偿和检察人员违法违纪办案等“五种情形”进行监督。目前全国已有86％的检察院实行了这一制度，共选任人民监督员22282名，对检察机关办案行使“监督权”。

　　与此同时，为了更好地接受来自社会各界的监督，最高人民检察院还进一步深化了检务公开制度，明确要求将职务回避、执法程序、办案规则、检察纪律等12个方面的事项向社会公布，并积极推广电子检务公开，健全主动公开和依当事人申请予以公开的制度，建立申诉案件听证制度和检察文书说理制度，完善检察工作情况定期通报制度等，进一步“公开透明”检察工作，便于社会各界及时有力地进行监督。

　　进一步规范和健全检察机关向人大及其常委会报告工作、与人大代表联络、办理人大交办事项等制度，形成了接受人大监督的经常性工作机制；对侦查机关提请复核的，上级检察机关严格依法进行复核；对审判机关判决无罪的案件逐案进行自查……此外，各级检察机关还依法自觉接受侦查机关、审判机关的制约，自觉坚持和不断完善接受人大监督的各项制度，始终把执法活动置于人大的有效监督之下。

　　除了主动接受外部监督外，中国检察机关还注重加强“内功”建设，通过加强自身执法活动和执法人员的监督，加强上级检察院对下级检察院监督力度等，切实加强自身的监督和制约机制。

　　据了解，最高人民检察院先后制定了50多件主要业务规程，积极建立办案流程监督管理机制，推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度等，用制度强化对执法办案过程的监督，促进了办案的规范和质量的提高。此外，还通过开展对检察机关执法活动的专项监督、健全对执法办案人员的监督机制、推行检务督察制度、健全执法责任制和责任追究制度、规范和健全上级检察院对下级检察院工作的各项监督制度等，不断加强对自身执法活动的内部监督，确保了检察机关在履行法律监督职责中，检察权能够依法正确行使。