解决“民生问题”应注重建立给付行政法体系

　　新华网北京10月28日电（记者李薇薇）就业再就业、收入分配、社会保障、教育、医疗、住房……对于我国经济高速增长过程中出现的一系列涉及民生的问题，专家认为要更好地予以解决，需要构建起符合中国国情的给付行政法体系，以提供行政法理论和法制度的支撑，推动和谐社会的实现。

　　“给付行政的出发点和落脚点就在于改善民生。”我国知名行政法学者、中国法学会行政法学研究会副会长杨建顺教授，在日前举行的“给付行政法学术研讨会”上指出，给付行政，就是国家作为给付主体对国民进行给付性行政，包括给国民提供相关设施、环境条件、资金、服务等，以保障国民过上有尊严的生活。

　　“作为现代行政的一个极为重要的领域，给付行政强调的正是在行政法原理和法制度之下，政府通过公共设施、公共企业等提供社会、经济、文化性服务，通过社会保障、公共扶助等进行的生活保护、保障，以及资金的交付、助成等授益性行政活动，积极地提高、增进公民福利的行政活动。”

　　“但目前我国对于民生领域中出现的理论问题和实践问题，从行政法的角度所开展的研究还刚刚起步。因此，行政法学者应大力加强给付行政的法学研究，以建立适合中国国情的给付行政理论体系。”

　　杨建顺教授指出，给付行政法体系应主要包括供给行政、社会保障行政、资助行政等三个方面的内容，当前急需研究民生常态的维持与改善、突发事件的妥善处理、公共服务设施和市政设施建设、医疗卫生保健体系的构筑、教育事业的优先发展、扩大就业和再就业战略、收入分配制度的健全与完善、良好的治安环境之确保、各级政府间的资源配置等重大课题。

　　在由中国人民大学比较行政法研究所举办的这次“给付行政法学术研讨会”上，30多位来自各高等院校和研究机构的专家学者，从“给付行政的法原理”“给付行政之社会保障”“给付手段及其法律救济”等角度，对给付行政法进行了系统而深入的专题研讨，并产生了一批理论成果。