中央综治委督导检查17个省区市平安建设工作表明 五大亮点深化平安建设 群众安全感增强了

　　本报记者 孙春英

　　“群众对当地社会治安满意度高，认为打击犯罪有力，社会治安比过去好了。”这是中央综治委督导检查组最近在广东督查平安建设工作后的感受。在督查过程中，这个检查组共向基层群众发出320张群众安全感调查问卷，有46%的群众认为目前社会治安环境下感觉很安全，34%的群众认为安全，18%的群众认为基本安全。

　　2007年9月中下旬，中央综治委督导检查组分别对北京、天津、上海、重庆、浙江、广东、河南、江西、山西、吉林、湖北、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏、新疆17个省、自治区、直辖市的平安建设工作进行了督导检查，并与基层干部、政法干警和各界群众进行了交流、座谈。

　　检查结果表明，各地党政领导高度重视平安建设，将深入开展平安建设作为执政为民的重要任务，作为落实科学发展观、构建和谐社会的基础工作来抓，“五大亮点”深化平安建设，各项工作措施整体推进，有力地维护了社会的和谐稳定，保证了人民群众的安居乐业。

　　亮点之一：化解“民生问题”矛盾纠纷

　　各地注重解决民生问题，以化解矛盾纠纷为主线，切实解决涉及群众切身利益的问题，从源头上预防矛盾、维护社会稳定。

　　河南省焦作市创新模式，多渠道化解矛盾纠纷。解放区以街道、社区为依托，建立“平安服务网”，辖区居民足不出户，打个电话或上网发个帖子，反映的治安问题或矛盾纠纷就有人上门解决；中站区每个行政村设立“民情室”，选派干部任民情特派员，挨家挨户了解社情民意，宣传政策法规，及时化干戈为玉帛。

　　作为“枫桥经验”的创新发展，浙江省在乡镇(街道)推广建立综治工作中心，在村(社区)推广建立综治工作室(站)，整合综治、信访、公安、司法、人民调解等基层组织，抓力量整合、抓疏导化解、抓互动联防、抓服务管理、抓责任保障，使人民群众的诉求能够得到“一站式”解决。

　　天津市宝坻区征地拆迁任务繁重，带来的矛盾前所未有，他们把综治工作重心从事后处置转到事前预防上来，提出“哪里先开发，就让哪里的群众先受益”，把利益交给群众，实行“六步决策法”，充分听取群众的意见、充分考虑群众利益、办事过程让群众充分参与、政策规定向群众充分宣传，从源头上预防不稳定因素的发生。

　　体现以人为本，突出因地制宜，形成强大合力，是各地基层平安建设的一大亮点。今年以来，甘肃省开展了“万名干部下基层集中排查矛盾纠纷”活动，目前已排查矛盾纠纷近2.5万件，调处成功率达85%左右。江西省的一些地方抽调在县直机关工作的科级干部组建“乡土式综治特派员”队伍，利用乡情、亲情、友情资源，协助基层化解了大量的矛盾纠纷。宁夏自治区政府从解决民生问题入手，出资购买治安协理员等公益岗位，充实群防群治队伍。贵州省遵义市总结习水县“关心外出民工、关爱留守儿童、关怀空巢老人”的工作经验，在全市进行推广。

　　亮点之二：科技创安改善治安环境

　　广州市白云区石井街道一度案件高发，被广东省确定为治安重点整治地区。一时间，白云区抽调工作队、市综治委派驻特派员进驻石井街道开展整治工作。石井街道24个社区配强了社区民警，同时成立了由民警和治安员组成的便衣中队，专门打击“两抢”犯罪。街道还全面加强视频监控系统建设，共安装视频监控摄像头682个，建成视频监控指挥中心1个，社区监控室14个，路面岗亭监控点15个。通过采取这些有效措施，石井地区的治安状况明显得到改善，今年1至8月，该地区刑事立案下降10.6%，“两抢”立案下降37.54%，命案大幅下降。

　　像石井街道一样，许多地方不断完善治安防控体系建设，实施科技创安工程，整体防范能力和水平大大提高。

　　北京市科技创安工程在金融领域率先实现完全覆盖，如今全市金融系统营业场所全部实现了报警联网，银行、证券、保险、邮政等3800多个营业网点和1200多辆运钞车连续11年实现盗抢不成的目标。不仅如此，北京科技创安工程已经拓展到城市公共安全领域，关系国计民生的重点单位和要害部位技防设施普及率达到100%，公共繁华场所技防设施普及率达到近90%。

　　去年以来，四川省投入技防建设资金5.39亿元，广泛在城区主要街道、重点要害部位、治安复杂场所和车站、高速公路出入口等重点部位安装电子监控设备和报警设施。今年底，全省地级市城区将全部完成“天网工程”建设，城市重点区域监控设施建成率将达100%。

　　吉林省综治办和省公安边防总队共同探索建立以边防派出所为平台，以专兼职治安员队伍为基础，以报警联网系统为依托的“边境110”防控新模式。在该省农村地区，以十户为单位设立一个警铃报警装置，全村联网，一旦出现紧急情况，全村出动，群防群治，有效地预防和震慑了犯罪，增强了群众的安全感。

　　亮点之三：创新方法完善社会管理

　　各地在深化平安建设中，注重创新工作思路，创新工作方法，探索出了颇具特色的流动人口服务和管理新模式，进一步加强和完善了社会管理。

　　为了对1000余万流动人口进行科学高效的管理服务，今年9月1日，深圳市在盐田区进行居住证试点。这意味着居住证持有人与深圳市户籍居民可共享经济社会发展的成果，增强了非户籍人口对深圳的认同感和归宿感。

　　云南省的许多地方推广实行流动人口“一站式”服务窗口，落实流动人口协查、通报、登记、备案制度，加强对外来人员务工就业的合理引导，对流动人口就业、子女入学与本市居民实行同等待遇，开展治安防范宣传教育，提高外来人员的自我维权意识，遏制了流动人口违法犯罪高发的势头。

　　浙江省取消流动人口与常住人口的二元分类，按照实有人口进行统一管理，并建立了流动人口协管员队伍。全省还进一步完善暂住人口、出租房屋、旅馆业等综合管理信息系统，实行“以房管人”、“人户一致”管理，促进服务管理措施的落实。

　　上海市加强社会管理，预防和减少犯罪体系进一步健全。该市以禁毒、社区矫正、社区青少年管理为突破口，注册成立三个社团组织，组建了专业化、职业化的社工队伍，通过政府购买服务的形式，对闲散青少年、吸毒人员等犯罪高发人群进行一对一、多对一的管理、教育和服务，加快了工作对象融入社会的速度，减少了不和谐因素。

　　亮点之四：夯实平安建设根基

　　“只有加强基层政法、综治组织建设，才能筑牢维护社会稳定工作的第一道防线，使平安建设的根基更加夯实。”这已成为许多地方党政领导的共识。

　　重庆市1022个乡镇(街道)共有综治专职工作人员2531人。市委、市政府今年6月下发了《关于乡镇社会治安综合治理组织规范化建设的意见》，对乡镇(街道)以及社区(村)社会治安综合治理机构设置、人员编制、工作职责、经费保障等作了进一步的明确和规范。

　　河南省在乡镇机构改革中，基层综治工作不仅没有削弱，而且得到加强。全省2400多个乡镇(街道)综治办机构健全，各乡镇(街道)综治委主任由党委书记担任，综治办主任由副书记或副乡镇长担任，并均有一名专职副主任和两名以上专干。全省大部分乡镇(街道)都组建了10人以上的专职治安巡防队，全省巡防队员人数达8.2万多人。

　　湖北省委、省政府将省、市、县、乡四级综治工作和平安建设经费列入财政预算，并随着经济社会的发展逐年增加。2007年增加到5.5亿元，并按全省人口人均0.5元的标准，由省财政每年转移支付3000万元综治工作和平安建设专项经费到基层。全省农村基本落实了每村每年不少于1000元的综治工作和平安建设经费。

　　值得一提的是，新疆自治区党委、政府高度重视让平安建设成果惠及每一个村落、牧区，使农牧民真正成为平安建设的主人。塔城地区全面推广实行了公安边防干警担任所在村党支部副书记、村委会副主任职务制度，他们既负责治安管理，又参与村队事务管理，成为平安建设中有职有权的“干警村官”。

　　检查组成员告诉记者，他们所到的社区、农村，不论是专职从事政法综治工作的同志，还是社区的老大妈和志愿者队伍，都把维护社会和群众的平安，当作事业和快乐去工作、去追求。一些社区和居委会的老大妈说：“虽然我们没有钱，没有权，但我们有号召力，有凝聚力，有亲和力。”

　　亮点之五：领导担责任一票否决

　　要确保平安建设各项措施的落实，领导责任制是关键。不少地方党政领导强调，推进和谐平安建设，关键要落实领导责任，严格兑现奖惩，真正将保平安、促和谐的成效同领导干部切身利益挂钩。

　　山西省委、省政府明确规定，对“平安县”覆盖率达到三分之二以上的市，授予“平安市”的荣誉称号；对连续三年获市级平安县的县(市、区)，由省综治委授予省级“平安县”称号，并给予重奖。每年省综治委都对各市综治责任制落实情况进行严格的考核，对前5名的单位进行表彰奖励。据悉，今年山西省综治委对发生“黑砖窑”事件的洪洞县实施了“一票否决权”，省综治办对发生重大案(事)件的6个单位下发了责任查究通知。去年以来，全省一票否决单位达177个。

　　江西省将各设区市和县(市、区)和谐平安建设工作纳入政府绩效考核评价体系，根据考核评价结果，对排名前3位的设区市和前10位的县(市、区)给予重奖。同时，对严重失职导致发生重大问题的地区、部门、单位严格实施限期整改、黄牌警告和一票否决，对综治责任人视情给予相应的党纪、政纪处分。今年初，根据去年综治考评和公众安全感调查结果，省综治委对5个县(市、区)、23个省直单位实行了一票否决、黄牌警告或限期整改，有62名责任人受到党纪、政纪处理。