广东政府评出成绩单 读者质疑数据来源(组图)

（说明：其中红字为最终确认的50个指标（序号为1-50），其余为先后被筛选删掉的指标。所有指标共166个。）

　　“政府成绩单”是这样评出的(组图)

　　面对读者疑问，课题组专家解释绩效评价数据来源及评价标准

　　释疑

　　本报独家刊发的《2007广东省市、县两级政府整体绩效评价指数研究红皮书》系列报道见报后，在各界引起强烈反响，不少读者在兴致盎然地讨论各地政府的各项指数和排行的同时，也对这一研究的评价指标体系产生了疑问。为此，记者昨日再次访问了完成了该项研究的华南理工大学公共管理学院课题组负责人郑方辉教授，对读者关心的一系列问题进行了详细解读。

　　另外，我们也欢迎读者将自己的疑问发至本报邮箱：kbywb@ycwb.com，我们将从中选择一些有代表性的问题，请专家为您解答。

　　有读者质疑数据来源

　　“无论从哪个角度来说，花都区都不应排在最后！首先从经济上来说，花都区近年来的经济总量，已经由原来的全市各区（县级市）9位上升到4位的水平了！《红皮书》的研究数据从何而来？难道研究者用的是以前的老数据么？这个排行榜的标准又是怎样的呢？”昨日，花都区委某部门负责人一接到记者电话，就对《红皮书》的评价数据提出了疑问。

　　事实上，和这位政府工作人员同样心存疑问的记者并不少。对此，郑方辉教授进行了释疑。

　　政府绩效不等于综合竞争力

　　记者（以下简称记）：花都区认为，花都的综合实力已经跨入广州各区（县级市）一方阵集团，故整体绩效排名应排在全市三、四才合理。但为何花都排名广州最末一位？

　　郑方辉（以下简称郑）：“政府整体绩效评价”评的不是各地的综合实力，它跟区域竞争力的评比是完全不一样的。前者是主要针对增量的一种评价方式，而后者则是针对存量，也就是一个地区的现状的评价。所谓“增量”，就是指因政府行为或公共政策带来的社会经济发展变化的量。比如我们现在评价的是2006年这一年时间内，全省各地市、区县的政府绩效，也就是说，就是这一年内，各地区因为当地政府行为或公共政策带来的社会经济发展变化的量，当然也会兼顾当地的存量。

　　打个浅显的比方，广州某区2005年有1万棵树，2006年增加为1.1万棵，但另一区2005年只有9000棵树，但2006年也增加为1.1万棵，那么后者的增量就大过前者了。

　　记：评价为何选择以1年为期限？因为政府当年的作为并不一定当年就有成绩显现。

　　郑：政府绩效评价是指在一定时期内政府的成绩和效益。但这个“一定时期”可以是1年，也可以是3年或者5年，其实3—5年评价一次也是比较合理的。

　　评价指数体系包含50项指标

　　记：很多读者对这份“政府成绩单”是如何评出来的很感兴趣。您的评价指数体系具体包括哪些内容呢？

　　郑：本次评价所采用的是改良型层次分析法。评价指数体系包含了从5个领域层共166个备选指标中选出来的50个具体指标（见表）。

　　记：这50个具体评价指标是如何选出的？

　　郑：我们给专家从166个指标中挑选出80个备选指标，再由342位专家从80个里面选50个。这里的“专家”意义广泛，包括党政官员（占42％）、行内专家（高校及研究机构相关领域具有中高级职称的专业人士，占25％），以及具有一定专业知识的社会公众（占33％）。“专家”们主要来自广州市（46%）、东莞市（9%）、罗定市（7%）、华南理工大学MPA学员（17%）、广州地区研究机构（4%）和高校（7%）。

　　记：若选择另外50个指标，评价结果会不会完全不同？

　　郑：结果不会完全不同，但是政府绩效排名会因此有区别。因为166个具体指标中很多都是相关的，我们选择指标的时候尽量考虑了公平性和合理性。但是，评价指标的选择、指标系统的确立，的确是公共管理研究的一个前沿课题。实际上指标选择的合理与否都是相对的。

　　记：本次评价的数据源来自哪里？

　　郑：4个客观类领域层（除公众满意度外的4个领域层）40个具体指标的基础数据来源，均来源于广东省统计年鉴，以及全省各市统计年鉴或统计公报；公众满意度的10个具体指标由抽样调查取得（共调查23777人）。

　　别将《红皮书》作用扩大化

　　记：把这个评价改为对某一个地方政府各个部门的绩效评价，会否意义更大？

　　郑：不，《红皮书》的整个评价都是一个比较性的评价，如果改为对同地各个政府部门的评价，则失去了可比性，也就失去了意义。

　　记：有读者反映，要是政府不理会，《红皮书》将毫无作用，也推动不了社会民主政治的发展。

　　郑：哈哈，其实报告能公诸于众，这本身就是一种民主的体现了。这个报告相当于起到了“半选票”的作用了，因为我们让2万多市民都对政府发表了看法。

　　但是，我希望大家不要把这个课题研究的作用扩大化了。要知道，推进民主，不是一个高校学术团队自主选题、独立完成的政府绩效评价调查行为或者一份报告书能做到的。

　　本版统筹新快报记者 张英姿 本版采写新快报记者 陈红艳 王海波