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三江源自然保护区是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为“中华水塔”。近年来，全球变暖趋势加剧，加上三江源人口增长速度过快、过度放牧严重，当地生态环境日趋恶化。2005年，国家投资75亿元实施三江源自然保护区生态保护和建设总体规划,与此同时，青海省决定对地处“三江源”核心区的果洛、玉树两个自治州不再考核GDP。
不考核GDP，怎么考核？新的考核体系进行一年多，情况到底怎么样，当地干部怎么看？取消GDP考核，是不是等于不要发展？撇开地域的特殊性，三江源的实践会给我们哪些启示？请看本报记者从三江源核心区发回的实地调查。
降水明显增加，湖泊、湿地恢复喜人，千湖奇观再现玛多县，局部地区生态恢复效果明显……走进三江源地区，听到一串好消息！今年以来，三江源生态保护和建设工程进展顺利，生态恶化趋势得到初步遏制。
变化，得从一年多以前说起——
2005年，国家投资75亿元实施三江源自然保护区生态保护和建设总体规划；与此同时，青海省决定对地处“三江源”核心区的果洛、玉树两个自治州不再考核GDP。
从“六四开”向“三七开”逆转
GDP让位生态保护
翻开青海省各地州市重点工作任务考核目标表，和其他地州市相比，果洛、玉树最大的不同体现为“一增一减”：
“减”即经济发展考核类别少了GDP和招商引资两项指标；“增”指社会发展考核类别中，环境保护一项除了主要污染物排放总量控制外，新加了对三江源生态保护和建设工程项目完成情况的考核。
“别小看这一增一减，对我们地方政府的工作着力点影响相当大！”果洛州副州长杨英说，省政府提出取消GDP考核，增加三江源生态保护的内容，为当地干部一门心思搞好三江源生态环境保护和建设提供了有力支撑。取消GDP考核后，果洛州经济发展与社会发展两大类别在考核体系中的权重比例，由原来的6∶4变为现在的3∶7，二者发生了“逆转”。
三江源取消GDP考核后，玉树、果洛对所辖各县的考核体系中，也大幅提高了三江源生态保护的权重指数。三江源生态保护和建设资金的使用情况、管理安全情况、使用效率、投资完成情况，都列入考核体系，且所占比重很大。
“三江源地区取消GDP考核，自有其地域依据。”玉树州州委副书记贾应忠一一道来：目前，三江源地区主要产业是靠天吃饭的传统畜牧业，二、三产业十分弱小。因此，决定GDP、人均收入等经济指标的关键因素是牛羊数量，牲畜数量多了，各项经济指标就上去了；牲畜数量少了，经济指标就下来了。而导致三江源生态恶化趋势加剧的一个重要原因，就是该地区人口增长过快，牲畜大量增加，脆弱的生态和有限的草场承载不了这么多的牛羊，导致过度放牧，生态破坏严重。
在三江源地区，人与自然、经济发展与生态环境保护之间形成对立，矛盾越来越尖锐。原来的考核体系，保经济指标还是保生态环境，让当地干部陷入进退维谷的两难境地。如今，国家适时实施了三江源生态保护和建设工程，青海省取消果洛州、玉树州的GDP考核，“就这一项改革，给干部观念"松了绑"，认清了标与本、缓与急的关系，越来越多的人放开手脚，敢于把主要精力放在三江源生态环境保护和社会事业发展上了。”
从虚“数字”向实“工作”倾斜
让“指挥棒”更科学更有效
不考核GDP，考什么？怎么考？三江源面临新考验。
玉树州委副书记贾应忠认为，就三江源而言，单靠目前的GDP、农牧民人均收入、城镇居民收入等经济指标考核干部是“靠不住”的。
以玉树州为例，传统畜牧业受自然条件和生态条件影响很大，很多经济指标的升降由“老天爷”决定。雨水多、温度好、少雪灾，草场好了，牲畜多了，经济指标就上去了，否则就下来了。城市居民收入，则主要靠国家涨工资。“这些指标涨跌，不能完整地、真实地反映出当地干部的绩效。”
玉树州尝试，让干部考核“变一变”。
考核指标上，由生态保护、固定资产投资、教育文化卫生、民生指标、维护社会稳定和国家安全等五大块构成，包括20多项具体指标，其中，生态保护权重最高。
考核方式上，取消原来一些“不合时宜”的数字考核，较之以往，更向具体工作、向“实事”倾斜。比如，原来州县政府都有关于牲畜存栏数量的考核指标，事实上，由于牧民居住分散，准确统计牲畜存栏数量十分困难。各地的牲畜存栏数报上多少就是多少，上一级政府根本无法统计、核实，往往是“官出数据”，统计数字缺乏科学性、准确性。
考核权重上，五大考核指标占考核总分的70%，工作作风、决策能力占考核总数的30%。这个30%又分为两部分，州政府各部门、人大、政协以及群众出代表组成考核组，给县政府民主打分，占到20%；州领导的考核评价只占考核总量的10%。此外，政府创新能力和应对突发事件能力，成为加分减分的重要内容。
“我们还要进一步改进干部考核，把不能充分调动积极性、不能真实反映当地政府、干部的真实工作能力、工作作风、工作成绩的指标，从考核体系中剔除，让"指挥棒"更科学、更有效！”贾应忠说。
不考GDP≠不要发展
一切为了更有后劲的发展
三江源地区取消GDP考核，也引来一些质疑。最大的疑问是，取消了GDP，还怎么发展？
“一年多的实践表明，取消GDP考核，并不意味着三江源不用发展了，恰恰相反，是要三江源发展得更好、更合理、更有后劲！”玛多县县长当周说，发展是第一要务，其实，GDP作为衡量经济发展成果最重要的一项指标，本身没有“过错”。但如何更好、更科学地用好GDP这个重要指标，准确和科学反映发展的成果，使考核更加绿色、更加科学，值得认真探讨。
三江源过去发展的主要动力，是靠天吃饭的传统畜牧业，这种粗放的、掠夺性的，以牺牲生态为代价的生产模式，很难想象如何持续下去。三江源自然保护区生态保护和建设总体规划启动，正是为了改变不可持续的发展方式，让三江源的发展更加绿色、人与自然更加和谐。
实施三江源保护的一项重要工作就是“双减”：减少从事传统畜牧业的人口；减少三江源草场上的牛羊数量，让三江源草场与牛羊数量之间实现“和谐”。当周说：“同时我们又不是"一减了之"，对那些不再从事传统畜牧业的农牧民，要想方设法增加出路，让他们获得更好的发展机会。”
发展依然是三江源的主题。双减，干部压力没有减，工作干劲没有减。在保护三江源生态的同时，大力发展符合当地实际、绿色的后续产业，让农牧民增加收入；通过职业教育，劳动力技能培训等方法帮助“减”下来的农牧民实现转移就业，成为当地干部的重要任务。临别，当周告诉记者：“生态旅游、特色产业，这几年在三江源地区发展很快。我们相信，经过长期不懈的努力，一定能建成人与自然和谐相处、生态文明的新三江源！”
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