神木县位于陕西省北部，晋陕蒙三省区交界地带，是国家能源化工基地的核心区域，隶属于陕西省榆林市。全县总面积7635平方公里，是陕西省面积最大的县。辖15镇4乡664个行政村，总人口37．8万。
近年来，在省市的重视支持下，神木经济和社会各项事业实现快速发展。
2006年，全县地区生产总值达到120亿元，财政总收入32亿元，其中地方财政一般预算收入6．9亿元，农民人均纯收入3594元，县域经济综合实力位居全国第111位，西部第6位，陕西省第1位。在2007年度全国中小城市综合实力百强评价中，我县跻身百强，名列第83位，成为陕西唯一跨入百强的县。
在推动经济快速发展的同时，神木县委、县政府始终把人口和计划生育工作摆在突出位置，采取有力措施，坚持不懈地予以推进。1998年实现了计划生育“三为主”，2000年建成了“计划生育综合服务县”，2000年9月被国家计生委授予“全国县级计划生育"三为主"先进单位”荣誉称号，2005年被中宣部等十部委评为“全国婚育新风进万家活动先进县”，被陕西省人口计生委命名为“陕西省育龄妇女信息系统甲级县”，连续四年被榆林市委、市政府评为“榆林市计划生育工作先进县”。2007年10月被陕西省人民政府评为全省计划生育优质服务先进县。
创建工作成效显著
按照国家级计划生育先进县的标准要求，神木县大力推行行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作模式，以稳定低生育水平、优化出生人口结构、提高出生人口素质为总目标，推进综合改革，创新工作机制，狠抓责任落实，为全县经济社会发展创造了良好的人口环境。
全县符合政策生育率一直保持在98％以上，人口出生率控制在9．5‰以内，人口自然增长率控制在5．5‰以内。新生儿出生性别比有所下降，非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为得到有效杜绝。2006年全县出生人口性别比为126，与2005年的134相比，下降了8个百分比。经抽样调查，群众满意率达到90%。
公民合法权益得到有效维护和尊重。群众应享受的独生子女保健费、双女结扎户养老保险、独生子女和双女结扎户减免义务教育学杂费、农村独女领证户奖励金、干部结对帮扶计生贫困户等优惠政策的兑现率均达到90%。节育技术服务全面推开，全县开展规范的避孕方法、知情选择和村（居）民自治的村均达90％以上。
育龄群众的技术服务和生殖保健服务进一步规范。全县已婚育龄妇女综合避孕率为85%，避孕措施及时率为95%，随访服务率达到95％以上，妇病普查普治率达到80%，男性生殖健康检查率达到25％以上。
基层干部和育龄人群的计生知识普及率得到全面提高。干部人口与计划生育基本知识的知晓率达到95%，群众计划生育基本权力知晓率达90%，避孕方法基本知识知晓率达80%。
创建工作做法得当 措施有力
开展创建活动以来，神木县委、县政府按照“依法行政，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的要求，全面推进各项创建工作，主要从以下四个方面入手：
健全工作机制，形成创建合力。
切实加强组织领导。神木县成立了由县委书记、县长负总责，分管领导具体负责的领导小组，坚持“三个一”领导机制，强化党政一把手责任，坚决执行“一票否决”制度，形成责任明确、一级抓一级、一级对一级负责的管理机制。每年年初，从上到下层层签订责任书，形成县、乡（镇）、村三级层层落实的责任体系。坚持实行“县上领导（县级、部门）包乡镇、乡镇领导包片（站）、乡镇干部包村（组）、村（组）干部包抓计生户”的工作制度，坚持一季一次检查、半年一次调度、一年一次工作会制度，及时研究和解决计生工作中出现的新情况、新问题。公安、卫生、宣传、民政等相关部门积极配合计划生育工作，形成了齐抓共管、综合治理的计划生育管理机制。
2006年，该县修订和完善了《神木县人口与计划生育责任追究制度》（神发200625号）；2007年，先后出台了《关于全面加强人口和计划生育工作的意见》（神发200716号）和《关于开展创建省级计划生育优质服务先进县活动的意见》（神政办发200713号）等文件，有力地推动了计划生育工作的健康发展。
加大考核奖惩力度。牢固树立党政一把手是第一责任人的观念，把计划生育目标任务纳入政绩考评之中，严格兑现奖惩。2006年以来，神木县财政拿出47．6万元奖励了成绩突出的乡镇、部门和各级干部，有13名优秀计生干部被提拔到了领导岗位上，有19（次）乡镇和单位被通报批评或一票否决，有22名计生干部受到党纪政纪处分。
确保资金投入到位。2004年神木县预算到位计划生育事业费232.54万元，人均6．4元；2005年该县预算到位计划生育事业费374．98万元，人均10．28元；2006年该县预算到位计划生育事业费466．9万元，人均12.74元，均超过市上要求人均经费投入标准。2004年以来该县按财政转移支付的12．84%比例划拨乡村计划生育经费204万元，到位率为100%。2006年神木县计生局投入流动人口计划生育管理经费56万元，占到计划生育事业费的12%。资金重点用于基础设施建设、设备配置、人员培训和各项活动的开展。我们扩建了县计生服务中心办公大楼，新建、改建、扩建了19个乡镇服务站，建设了102个村级中心服务室和562个村级普通服务室。为县服务站购置了四维彩超、全自动呼吸机、婴儿培育箱、新生儿抢救台、救护车等设备；为各乡镇服务站购置B超、怡达针炙治疗仪、红外线治疗仪等医疗保健设备；为计生系统和各乡镇配备了微机，建立了计划生育信息交换局域网，实现了省、市、县、乡互通；为102个村级中心服务室配备了简易手术床和必要的妇科检查器械。
提高计生干部待遇。我们在《关于全面加强人口和计划生育工作的意见》（神发200716号）文件中规定，每乡镇（办事处）选调2名公务员为计划生育助理员，配齐城矿区4个乡镇流动办领导和工作人员，增设县流动办驻麻家塔乡、孙家岔镇办事处，其余乡镇（办事处）配备流动人口计划生育专干。县乡计划生育干部的特殊岗位津贴由每人每月60元提高到120元，部门、单位计划生育专干的岗位津贴由每月30元提高到60元。
加强舆论宣传，强化利益导向。
宣传服务家喻户晓。神木县有线电视台、广播电台和《神木报》分别开办专题栏目，全方位宣传计生工作动态、优生优育优教知识及计生工作先进事迹和典型事件。各级服务机构都因地制宜设立了宣传栏、书报阅览室（架）、避孕药具专柜等，利用声、像、文、图等手段，营造计划生育、健康生育的宣传氛围。利用“人口日”、元旦、春节、“计划生育宣传月”等传统节日和主题活动，积极开展了以“政策法规、实用技术、生殖保健”为主要内容的计划生育“三下乡”活动和计生科技服务活动。
技术服务人性化。不断增强服务意识，拓宽服务领域，为育龄人群及孩子提供多项免费服务，初步形成了以“县服务站为中心，乡镇服务站为重点，村级服务室为基础，流动服务车为纽带”点线面辐射的服务体系。一是规范医疗护理标准化操作程序。县服务站推行了医疗告知、护理病历、妇产科医疗病历质量评分、医疗护理标准化操作等一系列措施。二是深化农村新型合作医疗保险制度。县服务站成为新型合作医疗定点单位，凡参加合疗的产妇在县服务站住站分娩，平产接生全免费，剖腹产每例只收500元。三是参加生育保险的女职工孕产妇分娩免费服务。四是开展了婚前医学健康检查。近年来，县服务站在全市单项考评中始终处于第一、第二名的位次。
项目帮扶架起致富桥。强化计划生育利益导向机制，把工作着力点逐步由“处罚多生”向“奖励少生”转变，2003年出台了计划生育利益导向机制的实施意见，帮助计生户增加经济收入，解决实际困难，提高社会地位。2006年神木县拿出16．14万元，为全县221个农村部分计划生育家庭奖励扶助对象增加奖扶金，其中为45个独女户每人每年增加奖励扶助金1200元，为其他农村部分计划生育家庭每人每年增加奖励扶助金600元。拿出9．1万元，为91个新生双女绝育户、独女绝育户办理了1000元的养老保险；拿出27．3万元，为91个新生双女绝育户、独女绝育户兑现了3000元优待扶助资金；乡镇协会为1534个计生贫困户落实扶贫资金352．36万元，发展种、养、加工致富项目；累计建立计划生育“三结合”示范点13个，无偿提供帮扶资金8万多元。
2007年6月，神木县在《关于全面加强人口和计划生育工作的意见》（神发200716号）中规定，“各乡镇要优先安排农村独女户、双女户家庭享受最低生活保障金；农村独女户、双女户子女享受高中教育期间免费和扶助政策；县财政承担农村独女户、双女绝育户和城镇居民独女户家庭合作医疗的个人负担部分；全县独生子女保健费由每月10元提高到每月50元”。
突出工作重点，搞好优质服务。
加强出生性别比失调治理。一是实行“禁止非医学需要胎儿性别鉴定”警示制度。在各级医疗保健机构和计划生育技术服务机构B超室内悬挂警示牌，凡发现非法为他人进行胎儿性别鉴定的，严格按照法律法规和有关制度进行处理。二是实行二胎生育对象单列管理制度。县计生局将二胎生育对象造册登记，实行单列跟踪管理。凡发现上季度怀孕而下季度未经审批中途流产或未到定点单位分娩出生死亡的，县计生局督促有关乡镇及时收回其生育证，落实节育措施，进行个案调查。三是实行包抓二胎生育对象责任制度。各乡镇将二胎生育对象的管理责任落实到包村干部和包片领导，并将包抓对象花名上报县计生局备案。四是实行二胎中途流产、出生死亡责任追究制度，对负有责任的包村干部和包片领导，给予相应的经济处罚和党政纪处分。五是实行批准对象二胎怀孕一次机会制度。怀孕后未经审批中途流产和未到定点单位分娩出生死亡的，不再安排二胎生育指标。六是实行终止妊娠审批制度。符合法定生育条件怀孕后，施行医学需要终止妊娠手术的，由实施机构三人以上专家组集体审核后，报经县计生局批准。批准施行终止妊娠手术，要统一使用市人口计生局监制的《终止妊娠手术批准证明》。
加强流动人口计生管理。一是实行房（业）主负责制。坚持“谁用工、谁管理，谁受益、谁负责”的原则，将责任落实到与流动人口直接联系的房（业）主身上。二是实行“凭一证办多证”制度。相关部门和用人单位在办理证照和雇用人员时，都要查验《婚育证明》。三是实行属地管理。将流动人口纳入常住人口管理序列，与常住人口同宣传、同管理、同服务、同考核。四是实行流出地、流入地双向考核、双向追究责任制度，扭转了流动人口盲目流出、无序流入而造成的工作被动局面。五是实行信息交流反馈制度。建成计划生育信息交换网络平台，实现了流动人口计划生育信息网上互通。神木县连续五年荣获全市流动人口计划生育工作单项考评第一名。
夯实基层基础。为了确保“三村”（创建自治村、巩固合格村、扫清死角村）规划的实施，神木县规范了全县村级计划生育软件，印制了《神木县计划生育“三村”战略实施手册》，要求每村一本，每年一本。同时，实行县级计生干部包乡镇工作制度，直接指导、帮助乡镇“三村”规划的实施，把责任切实扛在包乡镇干部身上。对干部职工计划生育实行“双向管理”，就是对男职工实行与女职工相同的管理办法，通过建立职工家属“三查”消号登记册，将男职工家属的“三查”固定在常住地计生技术服务点，其它地方的“三查”证明一律不予认可，最终达到通过管理男职工来管理男职工家属的目的。实行“双向管理”4年多来，补救男职工家属计划外生育70多例，通过“三查”落实节育措施800多人。鉴于“双向管理”在防止超生、偷生中的显著效果，榆林市人口计生局在全市推广了神木县的经验。连续四年荣获全市干部职工计划生育工作单项考评第一名。
加强育龄妇女信息化建设。神木县计生局建立和完善了计算机管理制度、运行日志制度、信息收集分析运用共享制度、信息质量保障制度、系统安全与保密制度、系统检查和维护制度以及人员培训制度。全县19个乡镇、2个办事处均建立了育龄妇女个案信息库，县乡两级信息工作人员的实际应用能力得到进一步提高。
目前全县农村育龄妇女78691人，已录入77118人，育龄妇女个案信息录入率为98%，其中已婚育龄妇女64017人，已录入63058人，已婚育龄妇女个案信息录入率为98．5%；主要数据完整率、逻辑关系准确率、信息准确率、电子报表报送率、日常工作微机信息使用率、信息更新及时率均在95％以上。
实施计划生育新农村新家庭建设。根据省市要求，神木县规划2007年度大柳塔镇前柳塔村等10村要建成全市首批计划生育新农村，神木镇呼家台村等21村要建成全县首批计划生育新农村，6900户家庭要建成全县首批计划生育新家庭。为了确保“新农村”规划的实施，进一步规范了全县村级计划生育软件，印制了《神木县计划生育新农村建设手册》，同时实行县级计生干部包乡镇工作制度，直接指导、帮助乡镇“新农村”规划的实施。
坚持依法行政，保障群众权益。
实施“阳光作业”，搞好执法责任公示。神木县以“实行公开，坚持公平，维护公正，力求公道”为主题，在县乡两级计划生育机构政务公开专栏，并通过县电视台计生专栏，将计划生育机构职责任务、办公电话号码、执法承诺、执法依据、执法范围、执法任务、执法程序、执法要求等全部向群众公示，公开接受群众监督。
实施“规范作业”，促进执法人员责任到位。先后出台了《神木县行政执法实施细则》、《社会抚养费征收程序》和《计划生育行政处罚程序》等执法规范，明确了科室职能、执法责任、执法程序，哪个岗位、哪道程序出了问题，就追究哪个责任人的责任。对全县计生系统全体工作人员和乡镇计生工作人员进行了行政执法培训，实现了持证执法。
实施“保障作业”，确保依法行政、依法管理有效推行。制定了《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法责任考核办法》、《行政执法任务完成情况评议办法》等一系列规章制度，严格执行《行政执法公示制度》，使依法行政和依法管理在全体人员中成为自觉行为。几年来，神木县计生工作没有出现一例执法过错，不仅得到上级部门的好评，也受到广大群众的赞扬。
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