服务型政府从审批改革突破（法谈）(图)

　　莫于川：中国人民大学法学院教授、博士生导师，中国法学会行政法学研究会副秘书长，参与《全面推进依法行政实施纲要》、《政府信息公开条例》等法律文件的调研起草工作。

　　行政审批中存在诸多问题，某种程度上已成为深化改革、建设服务型政府的突出障碍

　　从地方各具特色的行政审批改革中，我们看到服务型政府理念正在物化为有形制度

　　党的十七大报告提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府，减少和规范行政审批。从我国行政管理的实践来看，建设服务型政府，审批制度改革是一大突破口。

　　过去很长时期，我国行政管理和行政执法的许多方面存在简单化、低效率、不透明、不规范、不便民等问题。上述问题在行政许可（审批）制度运行过程中尤为突出，比如流程复杂、手续繁琐、时限冗长、重审批轻服务等等。这些问题，在某种程度上已成为深化改革、建设服务型政府的突出障碍。建设服务型政府，迫切需要进一步改革行政许可（审批）制度，增加透明度、增强规范性、提高效率性、强化服务性。

　　在大幅取消调整行政审批项目的基础上，一些地方对行政审批制度大胆创新，形成了一窗式、一站制、一门式、一表制、告知承诺制、联合会审制、全程代办制等模式，突出服务性，大大方便了行政相对人。

　　福建省泉州市行政服务中心推行“一门受理、抄告相关、并联审批、限时办结”，审批时速明显加快，连最复杂的投资项目审批时限也仅需37个工作日。

　　在四川省，绵阳市近年来审批事项由1120项减到334项，审批时限则压缩到60％，还推出了“一个柜台对外”限时办结；成都市自今年7月试行“一窗式”行政审批，承诺办理时间比法定办理时间平均缩短了92个工作日，大大降低了行政审批的社会成本。

　　天津市监察局在市行政许可服务中心设立“监察室”，综合考评进驻部门及工作人员的行政效能，并由申请人“一事一评议”，让行政权力受到更多约束。

　　这些地方审批改革，在加强审批制度的效率性、透明性、便民性等方面各具特色，改革的结果，既简化了申请手续、方便了群众办事，又增加了行政透明度、规范了行政服务工作，还有效地防范和减少了寻租腐败。从地方这些各具特色的行政审批改革中，我们看到服务型政府的理念正在物化为有形的制度。这些制度的完善和推广，将进一步持续推动管理型政府向服务型政府转变。