经济高速增长，节能减排能否达标

　　过去有一种担心就是加强环境保护会降低经济增长的速度，但是中国2006年以来的实践却恰恰相反。在中央政府进一步加大节能减排和环境保护力度的情况下，2006年GDP增长速度达到11.1%，2007年上半年GDP增长速度进一步加快到11.5%——

　　有关人士表示，2006年以来的实践表明，虽然实现节能减排目标并非易事，但也是完全可能的。中国经济一定能够走出一条高效益、低污染的可持续发展道路

　　环境保护与经济发展是一对不可调和的矛盾吗？实施节能减排会否降低我国经济的增长速度？两个问题成为11月18日在北京举行的“中国节能减排论坛—2007”上，与会官员和专家学者热议的焦点。

　　大家的共识是，加大环境保护和节能减排力度是推进经济结构调整，转变增长方式，促进国民经济又好又快发展，最终实现可持续发展的必由之路。助力经济发展

　　对于节能减排会降低我国经济增长速度的担心，中国社会科学院秘书长黄浩涛用一组数字给予了否定。

　　“过去有一种担心就是加强环境保护会降低经济增长的速度，但是中国2006年以来的实践却恰恰相反。在中央政府进一步加大节能减排和环境保护力度的情况下，经济增长反而加速。2006年GDP增长速度达到11.1%，比“十一五”规划目标高出48%。2007年上半年GDP增长速度进一步加快到11.5%，比规划高出56%。”黄浩涛说。

　　实际上，对于环境保护和节能减排措施对中国经济发展的积极意义，无论是国家发改委副主任解振华，还是国家环保总局副局长张力军，都有着高度的肯定。

　　也许是从环保部门转到宏观经济管理部门，解振华对不计环境保护的发展所造成的后果有着清醒的认识：“由于中国人均能源资源少，环境污染已经严重超过环境负荷，在经济持续高速增长的大背景下，节能减排成为未来中国经济社会"又好又快"地可持续发展的核心之一。”

　　在解振华看来，经济增长的“好”主要体现在经济增长的质量上，表现为自主创新加快、产业结构优化、消耗强度下降、污染排放减少。“快”主要体现为经济增长要保持适度高速。

　　国家环保总局副局长张力军则表示，国民经济和社会发展第十一个五年规划发展纲要提出了污染物排放总量减少10%的约束性指标，这是重大的举措，是建设生态文明、转变经济发展方式的重要手段，也是政府向人民做出的庄严承诺。形势依然严峻

　　“去年国家确定的节能4%和污染减排2%的目标没有实现，加大了"十一五"后三年节能减排工作的难度。”尽管近几年从中央到地方推动节能减排的工作力度进一步加大，但解振华也坦承，从今年上半年的情况看，节能减排面临的压力依然很大，经济增长速度偏快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的钢铁、有色、电力、石油石化、建材等六大行业增长了20.1%，同比加快了3.6个百分点。这种格局使得在经济快速增长的同时，消耗了大量的能源资源，一些地方过度开发、不计代价发展的恶果也在不断暴露。

　　解振华说，当前节能减排工作存在的突出矛盾和问题，主要是认识尚未完全到位，一些部门把GDP增长当做硬指标，把节能减排当成软指标，企业节约发展的意识还不强，节约资源保护环境还没有成为全社会的自觉行动，生态文明的意识还十分薄弱，结构调整的进展缓慢，产业结构不合理的问题仍很突出。

　　在解振华看来，其它主要问题还包括，低耗能的第三产业发展滞后，比重偏低；淘汰落后的市场退出机制还没有真正建立起来。科技支撑作用发挥得还不够，资源节约和环境保护的重大技术的研发还比较薄弱，先进实用技术推广应用还不够广泛，资金投入严重不足，企业作为节能减排保护环境的主体缺乏加大投入的内在动力和外在压力。支持节能减排的稳定投入机制还没有形成，体制机制尚未健全，一些资源型产品的价格形成机制还不能够充分反映资源的稀缺程度、环境损害的成本和供求关系。污染者付费的原则还没有很好地落实，法制建设还不完善，资源节约和环境保护还存在着有法不依、执法不严的问题。浪费资源、破坏环境的违法违规的行为还屡禁不止。

　　“从经济增长的态势来看，两高一资（高污染、高能耗和资源性）行业仍呈增长势头，结构性污染问题仍未缓解，从环保总局和批复项目的行业来看，电力、石化、钢铁、有色等重污染项目所占的比例仍然较大。从污染减排的现状来看综合措施还未到位，减排投资渠道不畅，各地淘汰落后产能进展不平衡。如果这些状况不及时扭转，不但实现今年节能减排的目标难度很大，而且将对实现“十一五”节能减排的总体目标产生非常不利的影响。”这是国家环保总局副局长张力军的担心所在。目标能否实现

　　尽管要实现节能减排的目标形势严峻，但与会官员和专家学者依然有足够的信心。

　　中国社会科学院循环经济与环境评估预测研究中心提供的数据显示，2006年，全国万元GDP能耗比上一年下降了1.33%，这是自2003年以来单位GDP能耗首次下降，主要污染物排放增幅减缓。今年上半年在GDP增长11.5%的情况下，万元GDP能耗降低了2.78%；今年前三季度全国二氧化硫和化学需氧量排放总量与去年同期相比分别下降了1.81%和0.28%，首次实现了两个指标的双下降。

　　对于如何把节能减排工作真正落到实处，解振华提出了几条主要措施：一是加大产业结构调整的力度，坚决遏制高耗能，高排放行业过快增长；二是加大节能减排重点工程实施的力度；三是加强重点领域节能和重点领域水污染防治，组织开展1000家耗能大户企业节能行动，推动重点耗能企业开展能源审计、编制节能规划；四是大力开展循环经济试点工作；五是逐步完善有利于节能减排的政策机制；六是加快法制建设，加快制定相关的法律法规和标准，节约能源法修订稿已经审议通过，大体上明年二月循环经济法有可能通过颁布。

　　作为环境主管部门，国家环保总局副局长张力军表示，将配合国家发改委做好四区的划点工作，也就是优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区这四个区域的划定工作，以利于调整产业布局。同时将提高污染物排放标准，提高企业环评准入的门槛，进一步遏制高污染和高耗能企业发展的速度，控制污染物排放总量的增加。今后所有的新上项目必须在完成减排任务的基础上再考虑。国家环保总局还将实行严格的减排目标考核制度，每半年公布一次各省、市、自治区的减排任务完成情况，接受社会和媒体的监督。

　　科技部副部长刘燕华则更多地从科学技术的角度进行了阐述：“节能减排固然需要全社会共同参与，需要政策法规保驾护航，但节能减排工作要向纵深目标推进，关键需要科技创新做支撑。我国应把科技创新和经济发展紧密结合起来，依靠科技全面推进节能减排工作，要通过战略政策研究为国家和地方制定节能减排相关政策措施提供科学依据。要为节能减排提供技术支撑，通过示范提供经济、政策、管理相结合的有效模式，要用高新技术改造传统产业，提高资源能源利用效率，降低污染物排放，要通过发展科技服务业，提升传统服务业发展的技术水平。”

　　“2006年以来的实践表明，虽然实现节能减排目标并非易事，但也是完全可能的。中国经济一定能够走出一条高效益、低污染的可持续发展道路。”全国政协人口资源与环境委员会主任陈邦柱的发言，从一个侧面代表了有关部门的决心和行动。