陕西工会探索与实践“组织起来、切实维权”系列报道之二

　　从“三项承诺”开始

　　———陕西工会探索与实践“组织起来、切实维权”系列报道之二

　　10月30日，陕西武功县南仁乡何家村，特困职工何远朝母子终于从岌岌可危的土坯房搬进了宽敞的红砖平厦新房，陕西省总困难职工援助中心又送去了困难补助金6000元，温暖和感动就在这个村子洋溢，感染着每个人。

　　何远朝原是陕西省柴油机厂研究所职工，患有精神分裂症，后因单位濒临破产，被送回老家何家村休养。其母年岁已高且患有脑血栓后遗症，母子俩就靠何远朝每月400元病退金维生。今年6月，省总困难职工援助中心知道后，会同省机械工会、咸阳市总、武功县总及厂工会等，筹措了13500多元。很快，村支部带领村民义工队，用救助款为他们建起了新房。

　　这件事在村子以及更大的范围被乡亲、职工传为美谈。但对陕西工会来说，只不过是经常发生的平常事而已。一

　　2002年7月，陕西省委常委、省总工会主席郭永平代表全省工会面向全省职工喊出了掷地有声的口号———“有困难，找工会”，要求全省工会履行对职工的“三项承诺”：决不让一个困难职工没饭吃没衣穿，决不让一个困难职工的孩子失学，决不让一个困难职工因生活困难发生意外。

　　当时，这在全国都是比较早的，在西部更是如此。但这个口号的响亮喊出，不光是基于为职工办实事的胆识、责任及深厚感情，更是基于多年探索实践“组织起来、切实维权”的必然。陕西是个经济相对落后的西部省份，而国企改革改制的任务又很重，困难职工群体自然比较大，这就要求工会在宏观上、源头上维权的同时，必须对大量的各种特殊、突发因素造成的一个个困难职工给予具体、直接的援助，从而把党的温暖送到角角落落。也正是从这时候起，陕西工会对困难群众的援助、对职工具体权益的维护跨入了一个新的阶段。

　　仅仅两个月之后，省总困难职工援助中心成立。紧接着，援助中心以网络状向全省市县延伸，最终形成了覆盖全省11个市（区）以及67个县的“分工负责、上下联动”的独具陕西特色的维权帮扶网络。以此网络为中心，陕西省总整合资源，使各相关部门协调配合，把信访接待、就业服务、职工热线、法律援助、爱心助学、医疗及生活救助等，全部纳入援助中心职责范围，使广大职工只需面对援助中心就可得到高效、便捷的“一站式”服务。

　　以此援助网络为平台，陕西工会敞开大门向全省职工伸出了热情的援助之手，用一次次的个案援助、帮扶担起了“有困难、找工会”的口号，落实着“三项承诺”。

　　至今，三个“决不……”的承诺仍然高悬在省总困难职工援助中心接待室的墙上。每天，工作人员都热情、耐心地迎接着一个个来访的职工。“三间办公室里，解决职工万千难题”早已被传为工会援助职工的美谈。

　　五年来，各级援助中心共接待帮助困难职工（含农民工）46.8万人次，对7.2万名困难职工实施了生活救助，金额达2130万元；对下岗职工实施技能培训12.6万人，职介15.7万人，帮助实现再就业7.7万人，扶持创业带头人4805名；开展“爱心助学”活动，共筹资4121万元，资助困难家庭学生5.7万名。其中，省总本级2002年至今年9月底共接待职工来访8.78万人次，对2.5万多困难职工实施了救助，救助资金达853万多元；处理信访事案6000多宗，向其中的416名职工提供了法律援助和服务。二

　　在西安，有一个特殊的朋友圈子，团结在陕西省总困难职工援助中心的周围，他们里面有普通职员，有局长，有打工仔，还有老板等等。这个圈子特殊就特殊在他们以援助中心为桥梁，常年对蓝田县的几十个贫困孩子进行结对助学。而且这个圈子从最初的14个人开始不停扩大，助学对象也在随着增多。就在最近，他们还相聚援助中心商议进一步资助的事宜。

　　这是陕西工会在对困难职工群体进行援助中不断创新援助形式的生动例证。在多年的援助、帮扶实践中，陕西工会不断根据新的情况、针对新的困难群体，创新援助、帮扶形式，既更充分地调动起了社会力量，整合了社会资源，又有针对性地维护了特定困难群体的权益，缓解了他们的困难。

　　早在2002年秋，陕西省总发现有相当数量的职工家庭，子女考上了大学却发愁没钱入学。当即，全省工会迅速开展了以“送路费、送生活费”为主的爱心助学活动。2003年，省总拓展思路，会同教育厅、民政厅联合行动，开展了全省性的爱心助学活动，使帮扶力度大大增强，帮扶对象更多更广。2005年，又在原有基础上扩展助学形式，与省劳模协会联手开展“劳模爱心助学”活动，将全省有经济实力的劳模组织到援助队伍中，使助学力度进一步增强。截至目前，陕西工会已累计筹集和发放助学资金5550万元，共对7.4万名困难家庭子女进行了援助，其中2007年，筹集资金1429万元，资助困难职工子女和农民工子女16998人。

　　为了更好地调动企业扶危济困的潜能，陕西省总充分利用新闻媒体影响社会舆论的能力，与5家新闻媒体联合行动，实施了“百户企业援助万名困难职工大行动”，共募集资金720万元、物品40万元。仅此，使全省各地超过万名困难职工得到了救助。

　　数年来，陕西工会在为职工办好事、办事实，尤其是在帮扶困难职工上，除了坚持和强化“送温暖”工程等常规化形式之外，非常重视创新工作手段和方法，每年都策划几次有创意、有影响的大活动，如通过举办全省性免费职介洽谈会、开展省际工会间的劳务输出，促进下岗职工再就业；在受理信访问题时，与法律救助、就业援助、助学和生活救助相结合；在应对突发事件和企业的的改制、破产中，主动出击，做好紧急救助；在救助中为万名困难职工赠送重大疾病保险……等等，这些手段和方法的创新，为陕西工会的帮扶源源不断注入了活力，使帮扶救助以及维权的能力和效果得到了显著提升。

　　同时，陕西工会还特别注重通过建立机制使好的形式和手段长效化，使其能够长期地、稳定地发挥作用。如“爱心助学”，经过多年的探索，2006年，陕西省总、省教育厅、省民政厅联合下发了《陕西省“爱心助学”活动实施细则》，将成熟的工会运作、社会参与的助学活动制度化，这将使越来越多的困难学生得到帮助。

　　现在，陕西工会的“送温暖”、日常救助、再就业帮扶等等，都通过规范的工作机制实现了长效化。三

　　在陕西工会“切实维权”的大局中，对农民工权益的维护是十分重要的一块。

　　事实上，随着农民工权益问题的凸现，陕西工会早就顺应时势，开展了积极维护。其中，最为显著的是2003年，商洛地区100多名农民工因为尘肺病问题到省总上访，郭永平主席当即安排人到商洛实地调查，与当地政府、法院及劳动部门反复协调，促使问题进入司法程序。同时，连续两年对农民工及遗属展开生活救助。最终，使农民工权益得到了维护，结案后，128名农民工共获赔付480万元。

　　在全总提出“农民工有困难找工会”的口号后，陕西工会更是加大力度，通过提供免费技能培训、职业介绍、紧急生活和医疗救助、爱心助学和法律援助，积极主动为他们排忧解难。2003年以来,各级工会为农民工举办培训班90期，培训4200多人次，进行免费职介1.2万多人次，使4500多名农民工成功就业。仅2006年，帮助农民工讨薪310多起，追回欠薪8900多万元；对困难农民工实施各种救助金额达34万元；元旦、春节“送温暖”期间，慰问农民工2200多名；在“爱心助学”中，对1100多名困难农民工子女进行了资助。

　　近两年还特别开展了向农民工“送清凉”、“送文化”、“送电影”、“送安全”、“送健康”等活动。在今年春节的“农民工平安返乡”活动中，各级工会包车320辆，帮助农民工购买车票7.5万张，有组织运送3.9万名农民工平安返乡，为农民工争取返乡经济补贴13.5万元。

　　2007年，陕西工会进一步加大了对农民工权益的维护，在全省工会系统开展了“农民工权益维护年”活动，农民工最关心的就业环境的改善、工资、突发性生活困难、子女入学入托等等问题的解决，正在进行当中。