来自内蒙古的司法所报告

　　本报记者 史万森

　　黄彩仙是内蒙古阿左旗巴彦浩特镇的司法所长，11月20日下午记者见到她时，她刚从外边忙完回来。她告诉记者，西关村有家父子俩，因为两间房的产权发生分歧，儿子要办产权，父亲怕儿子办了产权自己没地方住，不同意，两人为此事翻了脸。村里调解不了找到司法所，司法助理员先后去了几趟，问题解决了。

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　　———要想后院不起火先要建好司法所

　　事情都是鸡毛蒜皮，但解决不好就可能出大问题。“要想后院不起火，先要建好司法所”，这是内蒙古西部阿拉善盟曾分管政法工作多年的盟委副书记张有恩的深切体会。此前，内蒙古东部通辽市的一位旗委书记也对前来该旗调研的市司法局长说，“我说这几年怎么清静了，来上访的也看不见了，一问，原来矛盾都让你们给化解了。”

　　两位书记的话道出了一个相同的事实，那就是基层司法行政机构在构建和谐社会中作用重大。11月19日，刚刚从内蒙古东部调研回来的自治区司法厅长徐呼和告诉记者，翁牛特旗乌丹镇政府搬迁新楼，镇领导在二楼办公，把整个一层楼全部给了司法所。镇领导讲，正是因为司法所解决了许多矛盾纠纷、群众上访，我们才有精力谋划全镇的发展大事。所以，司法所对我们至关重要。

　　鄂尔多斯市伊金霍洛旗乌兰木伦镇司法所长杨宏彦多年从事基层司法行政工作，他说，司法所肩负着矛盾纠纷排查、人民调解、普法宣传、法律服务、社区矫正、安置帮教等9项职能，许多工作需要经常进门入户。而许多工作人员又来自群众，距离人民群众最近，和群众有着天然的亲缘关系，懂得如何做好群众工作，也最为群众所信赖，这正是基层司法所开展工作最得天独厚的地方。

　　伊金霍洛旗委常委、政法委书记菅永宽在评价杨宏彦的工作时这样说道：“他从事基层司法工作15年，虽然岗位平凡，做的是平凡的事情，但他是实实在在地在为群众办实事，在替政府分忧解难，在构筑维护稳定的"第一道防线"。如果每一个司法所长都能做到这一点，那我们这个社会就会非常的和谐稳定。”菅永宽的话也是对司法所工作的评价。

　　乌海市的一家化工厂发生氯气泄漏事件，导致附近许多居民不同程度中毒，身体健康受到损害，引发了群众上访。乌海市乌达区的基层司法行政机构介入后，他们积极努力，派出了一批懂法的工作人员，与企业和受害群众进行磋商，最后终于使双方的意见达成了一致，既保护了企业的利益，又维护了群众的合法权益，还化解了可能引发的更大群体性事件。

　　乌海市司法局副局长赵洪涛告诉记者，他们在参与协调解决一个老上访户的问题时，找到了那位上访老人的家。一敲门，老人在里面问，你们是哪个单位的？他们回答说，是司法所的。老人开了门，说“进来吧，要是其他单位的人来，我就放狗咬他们。我知道你们是讲法律的”。

　　赵洪涛说讲法律，讲道理，基层司法行政机构通过法律来协调解决政府与群众或群众与群众之间的矛盾纠纷，已经被广大的基层人民群众所接受。

　　据不完全统计，2006年至2007年上半年，仅基层司法所通过人民调解就成功调解了土地草场承包、城市拆迁改造、婚姻家庭邻里等各类矛盾纠纷11万余件，防止发生民转刑案件近千起涉及3000多人，防止纠纷引起的自杀近200件涉及200余人。通过基层司法所的努力工作，大多数的乡镇苏木依法行政意识增强，政府的重大经济活动基本都经过了司法所的把关。

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　　———三年投入过亿司法所建设力度加大

　　徐呼和说，为了加强基层司法行政力量，自治区近年来加大了基层司法所建设力度，2006年，内蒙古党委办公厅、政府办公厅专门转发了自治区党委政法委、组织部、自治区编办、发改委、财政厅、人事厅、司法厅等7部门的《关于进一步加强全区基层司法所建设的意见》，对基层司法所建设提出了明确的要求。自治区司法厅还确定2006年为基层司法所建设年，2007年为基层司法所规范建设年。加强司法行政基层基础建设，充分发挥司法行政的职能作用，已成为各级党委政府的共识。

　　从2004年以来，全区共投入基建经费6445万元(不含地方配套经费、土地费等)，建设了905个司法所；投入装备费用2780元，地方配套近千万元，为基层司法所配备了交通工具、电脑、办公桌椅等，两项投入总数过亿元。不少旗县乡镇也加大了对基层司法所的投入力度，如准格尔旗为每个司法所配备了一台捷达车，使司法所的交通条件得到改善。

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　　———编制缺经费紧基础差制约职能发挥

　　“但基层司法行政机关的总体条件依然很差，制约了许多职能的正常发挥。”徐呼和说。

　　包头市昆都仑区是包头市的政治经济文化中心，据昆都仑区司法局的一份调研报告称，该区基层司法行政人员严重不足。根据相关规定，司法所至少应有3名以上在编工作人员组成，设专职所长一名，然而，目前该区基本上都是一人所。昆都仑区的情况是全区情况的缩影。

　　徐呼和说，如果按照每所3人计算，现在全区至少缺编1000多个，而政法专项编制是由国家统一控制，仅靠自治区无法解决。

　　经费保障不力是困扰基层司法行政工作正常开展的另一个重要因素。经过改革，现在全区的司法所都实现了司法局、乡镇苏木政府双重管理，但至今全区司法所的专项工作经费还没有落实。包头市是内蒙古经济发达地区，昆都仑区司法局的调研报告称，因为没有专项工作经费，在日常开展工作中，基本上是挤占办事处的综治经费，这在一定程度上限制了司法所工作的积极性。

　　黄彩仙告诉记者，司法助理员的岗位津贴许多年没有变，他们至今每天领着0.6元的补贴，每月14.4元，而镇里的其他部门如民政、财政、计划生育、纪检等的岗位津贴基本是司法所的4至6倍。自治区司法厅计财装备处副处长闵刚说，这一规定大概是上世纪90年代初国家出台的，一直执行到现在，问题已经向有关部门反映，但至今没有回音。

　　徐呼和说，撤乡并镇后，司法所管辖的范围越来越大，额济纳旗马鬃山司法所管辖面积达两万多平方公里，却只有一名司法助理员。而由于经费的制约，全区司法所的交通工具还非常落后，有的盟市甚至连旗县司法局都没有车。部分有车的司法所油料费又无从解决。不少司法所还靠骑摩托车下乡开展工作。由于气候恶劣，许多司法助理员年纪轻轻的就患上了各种关节病。