2008经济蓝皮书：力争明年GDP增速降至11%以下

　　谢寿光: 感谢李金华研究员给我们做了一个非常简洁的介绍，但是把蓝皮书中重要的成果、精彩的观点概括出来了，让媒体的朋友可以分享。

所以刚才我们的佳贵院长说，蓝皮书不仅是一项成果，它同时是一个平台。这就是这里充分体现出来的一个特点。今天我们对媒体是公平的，这个成果在此之前没有对任何媒体开放过，今天你们拿到的是最初的成果，是同一时间拿到成果。

　　因为在中国经济高位运行状态下，人们关注的问题非常多。今天我们有幸请到社会科学院财贸所所长裴长洪研究员，他是研究外贸问题的专家。中国的进出口问题和实际经济的不平衡问题是密切联系在一起的。我们就有请裴所长给大家做报告，大家欢迎！

　　裴长洪: 各位朋友，我作为蓝皮书的撰稿人之一，主要写中国对外贸易的情况，我主要熟悉开放经济方面的情况。蓝皮书截稿的日期我们只能看到前8个月的资料，现在这2个月的情况又有了新的变化。我这两天才拿到10月份的海关统计，10月的海关数据和前8个月又有不同。我现在和大家说一点看法，主要是依据10月份的最新数据。

　　07年前10个月，进出口贸易保持高速增长态势，增长速度达到23.5，这是进出口总额的增长速度。其中出口增长26.6%，进口是19.8%，进口的增长速度也很高，但是出口更高，几乎高了将近7个百分点。所以，前10个月的贸易顺差已经超过2100亿美元，今年全年贸易顺差超过2500亿美元已经成为定局，这是在年初就在预料之中的事情。

　　今年，国家为了减少贸易顺差，连续出台了不少调控政策，概括起来这些调控政策有这么几项。

　　第一项，对加工贸易政策进行了调整。在加工贸易的目录中，增补了禁止类产品，意图是减少附加值比较低的加工贸易，设立新的生产线。

　　第二项，对出口退税做了大幅度的调整。取消了553项“三高一低”产品的出口退税，就是高污染、高排放、高耗能，低附加值，这三高一低的产品取消了553项。同时，还降低了2268项加工贸易产品，就是出口商品的出口退税率，553项是取消，2268项是降低，所以对出口退税做了大幅度的调整。

　　第三项，针对资源性产品加征出口关税。加征出口关税的做法在世界各国很少见，我们是从05年和美国闹贸易纠纷的时候对轻纺产品加征出口关税的，到今年对资源性产品，特别是钢铁、煤炭和其他的矿类能源产品加征出口关税。

　　应当说今年的政策调控力度是比较大的，这些政策的效果在今年上半年比较明显。今年上半年，能源矿物类产品的进口增长速度要快于出口增长速度，我们的能源矿物类产品既出口也进口，但是因为今年采取了这些措施，进口增长速度比较快，出口增长速度降下来了。特别是煤炭，今年上半年进出口形势发生了历史性的转变。

　　一直到2006年，我们的煤炭都是进出口。一方面我们进口，另一方面我们也出口，但总是出口大于进口。我国是煤炭的进出口大国，今年上半年煤炭从进出口变成净进口，就是出口大幅度下降，进口大幅度增加，符合我国宏观调控政策的目标。从下半年以来，这些宏观调控政策的效果逐月递减。能源矿物类产品到10月份累计的数据是，出口增长10.9%，进口增长11.2%，又逐步接近，出口与进口的增长速度逐步接近，只差0.3个百分点。煤炭发生了戏剧性的变化。一直到9月份，我一个月一个月地查海关统计，到9月份煤炭还是净进口62万吨，到了10月份煤炭又从净进口转变为净出口，煤炭的净出口变成了92万吨。煤炭这样的净出口结构的成效到10月份累计已经丧失了，没有效果，今年预计煤炭依然是净出口，和06年基本是一样的，当然进出口数量会减少一些。

　　其他的产品，因为国际市场的变化，例如像成品油，因为国际市场价格比较高，国内市场价格低于国际市场价格，所以成品油的出口增长速度非常快，达到30%，进口的增长速度是下降的，这是前10个月的统计。所以在少数城市出现了成品油供不应求的局面，有些加油站，柴油汽车加油要排大队，出现了这样的景象。

　　其他产品也有类似的现象，像钢材是非常典型的。前10个月，我们已经出口了5300万吨钢材，出口速度非常惊人，钢材出口增长速度达到了63.8%。同时，铁矿砂进口也增长了16.6%，已经到了3亿1千万吨。进口钢材下降了。所以我们现在成为钢铁进口大国，产能是5亿吨，不仅国内订单很大，国外订单也很多，这进一步加大了我们节能减排工作的难度。这是下半年宏观调控政策的效果在逐月递减。当然也有好的效果，不是说都不好。

　　就是有一些出口商品出现了量增价升的形势。过去我们出口要靠数量增加，以后国内竞争很激烈，单位产品价格在下降，要增加出口就要考增加数量。今年，有一些商品出口数量没有增加，但是出口金额提高了。像自动数据处理设备的零部件，出口总额达到261亿美元，它的出口数量下降了，但是金额是上升的。像电话机，这都是我们大众出口商品，有300多亿美元，也是数量下降，金额上升。还有汽车和汽车底盘，中国很快会成为汽车出口大国，也是金额在上升，数量没有上升。其他的像电线、电缆、集装箱、电视机、收录放像机都是属于出口数量增加，但是金额增长更快的现象。

　　估计到今年年底，我说的情况会持续下去，可能其中会有数量上的变化，但总的形势不会有太大的改变。今年贸易形势可以得出两个结论。第一，我们减顺差的宏观调控政策是有效的。它的有效性和针对性是要优化我们的进出口商品结构，使我们的资源配置更加合理。但是，这个政策效果在递减，因为国际市场价格的变化，使这种政策效果到下半年逐月递减。所以我们要想巩固这些调控政策的效果，可能要进一步的完善，要针对新情况、新问题进一步完善，使我们今年上半年所达到的政策效果得到恢复和完善。

　　第二点看法，我们的减顺差努力虽然是有效的，但并不是促进国际收支平衡的根本出路，因为我们的经济贸易顺差依然在2500亿美元以上，预计明年要更多。要想促进国际收支平衡，减少贸易顺差不是根本出路，减少经常项目顺差也不可能，因为我们的经常项目，我们的服务贸易逆差正在减少，逆差正在减少。最近商务部正在抓服务贸易，服务贸易又是重点抓服务贸易出口，因为我们优化贸易结构，要增加服务贸易出口。我预计两三年以后，中国的服务贸易就会从逆差变成顺差。经常项目顺差要想有一个根本的改变，也是不可能的。因此，国际收支平衡的根本出路在于发挥资本项目调控的空间，也就是要增加我们的资本流出与资本向下的外汇流出，促进企业走出去，发挥资本项目调控、国际收支的平衡。这就是今年我对贸易形势的看法，谢谢大家！

　　谢寿光: 感谢裴长洪教授！有关宏观调控背景下的对外贸易和国际收支，他提出了非常有见地的见解。有些在蓝皮书上￡ 反映，有些是他最新研究的成果，这些东西应当可以和媒体朋友分享。下面我们有请国家税务总局科研所研究员、中税协常务理事张培森教授发言，大家欢迎！

　　张培森: 感谢社科院数量研究所课题组，感谢会议组织者提供这样的机会。大家现在恐怕都很关心税收问题，从今年1至10月份的情况看，现在的形势是一片明朗，如果从前三季度公布的数据来看，媒体和社会都比较清晰。税收的问题和经济是紧密联系在一起的。

　　从今年的经济和税收形势看，应该说发展趋势是非常好的。明年是个什么状况，社科院课题组和各部门做了一些分析和预测。下面，我想就两个问题谈一些自己的观点和看法。

　　一个是关于今年和明年的经济形势和税收形势，第二是谈一下税收的改革和政策问题。

　　第一方面，关于经济和税收形势问题。我想前三季度的数字是经济增长11.5%，税收增长30.5%，这个数字已经比较明朗了。税收继续保持超经济增长的趋势。按照我的分析判断，明年经济增长会比今年有所下降。这和社会科学院课题组的预测是一样的，有所下降。但是总得高增长趋势不会改变，相应的税收增长，明年虽然经济增长有所下降，但是税收的增长仍然会维持一个较高的水平。

　　根据总体的判断，有这样一些情况，我做一些简要的介绍。

　　第一，判断税收和经济的关系，大体是这样几个指标。一个是经济增长和税收增长；第二是税收弹性问题；第三是税负水平。从已公布的数据和明年的预测，既然是一个双高的局面，如果在物价推动的情况下，税收的增长和经济增长相比仍然是一个高的水平。这个格局还由物价水平决定。今年我的看法，我在蓝皮书的文章中也提到，和社科院课题组的观点基本一致，就是今年防止比较严重的通货膨胀是我们很重要的一个任务，现在已经公布的数据证实了这一点。

　　第四季度和明年年初，比较严重的通货膨胀的局面还不会有所减弱。我们国家的传统节日，还有商业消费活动，再就是物价当前居高不下。我认为不仅是结构性的问题，现在可以说是比较明显的通货膨胀。国务院提出来防止比较明显的通货膨胀，我认为现在通货膨胀已经比较严重了。因此，今年防止通货膨胀仍然是一个很重要的任务。

　　但是从收税收的角度看，物价的提高给税收增长带来了拉动作用，这是明显的。如果过高的通货膨胀会削弱经济增长的保障条件，也就是一些经济增长的自身条件，比如能源、资源、环境问题，因此要特别注意。这是关于经济形势和税收形势的总的看法。

　　第二个方面，关于税收改革和政策的问题。

　　关于税收改革，从明年1月1日开始，我们将实行新的《企业所得税法》。这两天企业和各部门都在盼望着新的《企业所得税法实施条例》的颁布，但是现在正在做进一步的调整。我想这个月的上旬应该是可以公布的，由国务院公布。公布以后，明年还是各类企业实行统一的《企业所得税法》。在这个过程中，各类企业的法定税率会降低，一些企业面临着生产经营的转换过程中对税收政策的研究，在降低税负的情况下，如何调整企业的发展、生产经营、投资战略，这是一个迫切的问题。

　　关于《实施条例》要解决的若干问题，我想《所得税法》中已经做了粗线条的公布，《实施条例》是对《企业所得税法》的细化。比如微利的小型企业实行20%的低税率，不需要执行统一税率，执行20%的低税率。那么什么样的企业是微利的小型企业，要作出具体规定，条件、标准要作出规定。再比如高新技术企业，什么是高新技术企业，要作出界定。这样按照税法规定可以实行15%的较低税率。这是我们国家鼓励发展的方向。

　　另外增值税的改革，在东北试点将近3年的情况下，中部地区已经在26个市、8个省推行，在推行增值税的试点。我想，如果增值税的改革能够在08年加快步伐，在全国普遍实行的话，对企业的公平竞争，在所得税的基础上会有更大的进展，这是关于改革的基本问题。

　　当然，结合中国的能源、资源、环境问题，现在提出了环境税的改革问题，就是出台一个新的税制。燃油税的改革提了这么多年，现在国际油价居高不下，前几天都要超过100美元了。在这种状况下，燃油税的出台要慎之又慎。在油价较为适当的时候，通盘结合中国的环境问题考虑燃油税的出台。

　　最后一个问题就是关于政策的问题。我们国家的税收政策可以说在近两年，在很多的范围、很大的领域发挥了很大的作用，但是还有一些方面不足。最突出的方面刚才财贸所的裴所长讲到了，关于出口退税方面，500多项取消，268项降低或者停止，这是和我们国家实际上联系的一个实质性的问题，就是我国的经济增长保持在什么样的速度，它的经济条件，也就是约束的条件能不能满足，资源、能源、环境能不能保证一定的经济增长，这也是要有一个适度的经济增长。因此不能过高，投资也不能过高。

　　在税收政策出口方面，可以说发挥了比较大的作用，一些效果已经明显显现。但是下一步我想全面的、大规模的调整出口退税的政策，要转变为结构性，根据发展的需要，结构性的调整应该更为重要。有关税收政策，我想从明年起，我们国家的税收政策的调控要结合中央、国务院的宏观调控政策，发挥更大的作用。

　　但是税收不是万能的，不是在所有的领域都可以起到理想的作用。比如说房地产调控，在某些方面是需要从其他根本性的问题上采取措施的。另外相关的政策配套发挥作用，才能取得比较良好的效果。

　　我们国家总的税收和经济形势大体就是这样的，如果媒体和各部门还有什么感兴趣的问题，我们可以个别交换意见，谢谢大家。

　　谢寿光: 非常感谢张培森研究员的报告。我们跟大家说过，这是一个媒体共享的资源平台，我在这次会上不再具体安排采访了，因为每家媒体的系统不一样。有关中国当前宏观经济形势方面的问题，你们如果需要做深入采访，可以跟我们出版社的市场部联络，他们再进行安排。就这些问题，包括汪同三研究员和其他经济学家最近两天就蓝皮书提出的问题，还会有专门的网络方面的访谈，请其他媒体密切关注。

　　另外，我发布一些预告信息。每年一度的蓝皮书系列的出版都是以经济蓝皮书打头，这个月我们将会有世界经济黄皮书、全球安全政策报告和社会形势蓝皮书陆续推出。特别是这本蓝皮书，将当前人们关心的重大民生问题的非常有价值的研究报告发布出来，请媒体关注我们预告的发布时间，到时候会有一批著名的经济和社会学家在这个地方接受大家的提问，满足大家的需求。

　　今天的报告会和发布会到此结束，谢谢各位媒体的光临，谢谢大家！

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