◎编者按 在北方的冬季，供暖问题向来是一件大事。家中是否暖和，一定程度上也成了人们冬季心情的指向标。随着供暖逐步向市场方向转化，越来越多的老百姓明白了“热”也是一种商品，不再是政府给予的“福利”。但是，面对这个特殊的商品，大多时候是按住房面积来收取暖费，而不是流量的多少。
致使每个采暖期，供暖问题都能成为人们关注的焦点，而伴随着“焦点”出现的是错综复杂的关系和矛盾。
用水看水表，用电看电表，那么用热何时看热计量表呢？事实上，分户供暖、按量收费是政府部门极力推行的供热方式，也是多方认为解决供暖问题的唯一途径。建设部出台“供热计量实施意见”曾要求，2008年采暖季前，政府办公楼等建筑原则上应全部完成供热计量改造，新建建筑的热计量设施必须达到工程建设强制性标准规定要求，不符合供热计量标准要求的，不得验收和交付使用。同样，我省在分户供暖方面也做了不少努力，但愿这种努力的结果，很快体现在我们的生活中。
◎政策综述 分户供暖是大势所趋 本报记者 刘丽普
每到采暖期，与供暖相关的方方面面就很自然地成为市民关注的话题：家中的暖气是否热了，温度达不到要求是否缴费、具体缴多少，室内温度高了如何调节下来，家中热与不热为何按同一收费标准，空调供暖该如何收费等等，由于缺乏一个“标准”，这些问题交织在一起，理也理不清。
又到采暖期，以上问题依然或多或少地在我省多个地方存在着，困扰着住户，也影响着供热企业的工作顺利展开。
不过，在今年，一种按实际用热量计费的“分户供暖”的供热方式，离我们越来越近了，承德、唐山两市还被建设部列为全国10个供热计量改革示范城市。省建设厅有关人员评价说：“分户供暖”正在摸索中前行。
记者了解到，我省2003年后新开发的楼宇均在集中采暖系统中设计、安装了分户计量控制装置。而事实上，买了新房的住户们，并没有享受到按热分户计量的收费方式，还是沿袭原来的按照建筑面积缴费，有时甚至还会因其他住户不缴费而遭到“连坐”的待遇。
据报道，省会某宿舍的住户，在今年供暖改造时每平方米多缴了40元分阀入户费，称可分户供暖，而到11月15日的供暖日，家中还是一片冰凉，理由是小区有居民没缴取暖费。住户们便开始质疑“分阀入户还有什么意义？”
面对类似情况的发生，企业也有倒不完的“苦水”，供热用户的欠费情况比较严重。当然，住户欠费都有自己的理由，企业对于这些欠费户没有比“不缴费不供热”更好的办法。企业也希望尽快有一个相关的“标准”出台，顺利解决这些问题。
由此，“分户供暖”成为住户和企业共同的愿望。来自省建设厅的信息显示，由于我省在推进供热计量改革方面没有成熟的经验可以借鉴，从2003年开始各市都在逐步摸索之中。目前，各地对新建建筑严格执行节能标准，对新建建筑集中供热采暖系统均设计、安装了分户计量控制装置，并预留了热量表和温控位置，实现了分户控制，部分城市还安装了热计量表。
但是，由于缺乏供热计量收费标准，目前，我省除承德、唐山外，其他城市仍按面积计算热费，这也导致很多安装了热计量表的新建筑无法计热量收费。同时，一些小区热计量表因缺乏统一管理，损坏严重，致使有些开发商和供热单位不再安装热量表，只是预留了安装位置，温控装置几乎没有安装。
另外，省内大部分城市对既有建筑改造时，只是对旧的串联式供热系统改造为并联式，通过加装锁闭阀实现分户控制，并未按照热计量要求进行改造安装，加大了实现分户计量的难度。目前，分户计量改造这笔费用都是由供热企业和个人承担的，也影响着供热企业和住户改造的积极性。
业内人士认为，供热计量收费标准缺失和相关政策缺失，在一定程度上制约着分户供暖的顺利实施。但是，我们也有理由相信，分户供暖离我们越来越近。加快推进供热计量改革、全面推进热计量收费政策已成为我省的一项重要工作目标。“十一五”期间，我省各设区市将完成1300万平方米改造任务，对既有建筑热计量改造中，大城市要完成35%以上，中等城市要完成25%以上，小城市将完成15%以上；同时对政府机关办公楼、学校等公共建筑，2008年要全部完成热计量改造，并达到热计量要求。
◎深度调查 承德：分户供暖的喜与忧 本报驻承德记者 陈宝云
11月24日，承德市柴厂小区9号楼8单元的门口，停着一辆装满用于包裹供热管道保温材料的三轮车。“现在分户改造已基本完工。分户改造让原来的上下循环，变成了现在的水平循环。”家住一楼的王先生指着楼道内墙壁上增加的数根管道说，“现在每家又多了两根管子，每户一个阀门，可以自己控制。”
分户供热中的“冷与热” 谈到加入改造，王先生说，“我是做生意的，在家时间不长，以前一个单元一个阀门，只要一户不缴费，整个单元都可能用不上热，分户改造后就不存在这个问题了，改造后温度还提高了。”
柴厂小区9号楼共有8个单元。2002年9月，1至7单元的住户与供热部门签订了分户改造协议，8单元由于意见不统一没参加改造。1至7单元改造完成投入使用后，温度比8单元高不少。住在8单元二楼的王女士说，几年的对比让8单元居民意见统一了，并于今年6月13日开始分户改造，今冬投入使用。
虽然大部分的8单元住户通过改造室温有所提高，但也并非人人都感到满意。住在5楼的刘大爷说，今年他家的室温还没去年高，“以前我们这个单元，一二层的室温较低，现在我们家的温度却下降了，总达不到16℃。”刘大爷说，这可能是由于施工质量和供热压力下降所致。
与刘大爷的观点相同，家住6单元的一位老人告诉记者，他们家改得早，“但总要时不时地放水，不然室温就不够，我看是设计有问题。”
11月16日，发生在该市南兴隆小区的管道跑水事件，就凸显了分户改造工程存在质量良莠不齐的问题。据该社区居委会书记姜振富介绍，小区二、五、六号楼在改造中，由于施工队伍缺乏相关知识，造成了诸多问题。“主管道的上下水就接反了，后来有的进行了返工，供热期后，居民家里不热，总阀门一开大，又出现跑水现象。”
承德市热力部门的一工作人员说，在改造过程中的确存在一些质量问题，“施工队要对自己的工程保修，我们已对施工存在质量问题的施工队进行了处罚，并要求尽快解决问题。”
分户改造破解供需矛盾？ 吴浩是承德热力集团经营部的主任，具体负责分户改造工作。“分户改造的短期目标是解决供热系统老化、水利失调以及"搭车蹭热"的问题，其最终目标是实现分户计量收费。”
分户改造就是将楼房原有的垂直供热系统，变为分户控制系统，这样就可以增加可调性，各层之间的温度就可以更加平均。由于供热管道在当初设计时多采取上供下回，导致普遍存在高层热低层凉的现象。多年来，每至冬季供热期来临，许多用户都会因室内温度达不到需要，而与供热企业发生这样那样的矛盾。“我们不是不想缴费，实在是暖气温度太低了。”家住承德柴厂小区9号楼的王女士这样说。
为改变这一长期困扰着市民与供热部门的难题，2000年承德市建设局下发了《承德市市内采暖系统设计管理暂行规定》，提出了“凡新建(扩建、改建)工程的供热室内采暖系统一律采用按户分环、控制阀出户(并预留热表位置)的系统形式，达到供热分户控制，逐步实行分户计量，按量计费。”到2006年底，该市累计投入资金1420余万元，对接入集中供热管网的295万平方米小区实施分户控制，占市区总供热面积的51%。
分户平均节约288元 就像吴浩所说，“分户供热的最终目标是实现分户计热收费”。随着承德市分户供热的实施，分户热计量也从2003年开始谋划，2004年正式开始实施，截至2006年底，已累计在11个小区安装并运行热计量表2600多块，热计量试点供热面积24.7万平方米。分户热计量就是在分户改造的基础上，为居民安装热计量表，用多少热就缴多少费，用户还可以自行调节室内温度。
承德热力集团副总工程师孟兆玉告诉记者，目前还未完全推行按热计量收费，“现在施行的收费双轨制，一半按面积收，一半按热计量收。”由于许多已安装热计量表的居民对这种收费体制持有怀疑态度，因此供热部门采取了自愿的原则，2006年共有760多户居民签订了按热计量收费的补充供热协议。
家住承德一中家属楼的徐光宇就是同意双轨制的一员。他们家位于9楼阳面，面积为104平方米，“如果按面积缴取暖费，大约是2230元，但上个取暖期，我省了850多元。”徐光宇说，他家位于阳面，日照充足，白天家里一般没人，所以他就把温控阀调到低档或关闭，“这样就会减少不必要的浪费，在实际中就是少缴许多取暖费。”但实际中并不是每户都能节约这么多，这与楼房所处位置和个人习惯有关，“我们楼上阴面的同事家，节省了400多元。”徐光宇说。
而家住裕华商贸楼的刘女士只是看到了朋友家的“甜头”，“前年我们楼就有人开始按热计量缴费，那年我让供热的人给我们家算了算，他们说如果按计量缴费我还要添钱。”刘女士说，这是由于当初改造时家里没人，没安温控阀所致，“有了阀就可以调控温度，我一个朋友家去年省了400多元，现在我想安但不知道找谁。”
供热部门统计的数据表明，随着人们节能意识的增强，采用双轨制收费用户节省热费的金额也在增加。2005年-2006年度，平均节省200元，2006年-2007年度，平均节省288元。据承德热力集团工作人员介绍，2006年采暖期，按热计量收费的小区有70%多的用户节约了热费，并在采暖期结束后由供热集团退还。
“这样一来，不仅为用户节约了费用，还可以用节省下来的热去扩大供热面积。”孟兆玉说。
另外，采取热计量收费也可以解决一些单位与供热部门的矛盾。2007年初，承德市魁星园小学就因为取暖费问题与供热部门发生了纠纷(本报曾报道)。校方对以前按建筑面积收费的制度表示质疑，“学校有一个月假期，但假期内仍要缴费，这给学校造成了很大负担。”当时一位校长这样抱怨。而随着热计量收费制的推行，这位校长的质疑也有望化解。现在该市竹林寺小学和山庄小学已可按照上下课时间调控自己的用热量。
旧楼节能改造节能多少？ 孟兆玉说，如果真正要达节能的效果，必须满足以下两个基本条件：一是管网要能分户控制；二是建筑必须是节能建筑。
“承德市2003年后的新建建筑一般都为节能建筑，截至2006年，节能建筑的供热面积为246万平方米，占城市总供热面积的41%。”孟说，他们正在探索对既有民用建筑的节能改造，“如果老建筑不进行节能改造，那么即使实行分户热计量收费，可能也不会节省费用，并且有可能费用更高，这是由于旧建筑的耗热量太大。”
2006年，承德热力集团投资45万元对热电厂1号家属楼实施了既有建筑外墙、屋顶屋面及分户热计量改造实验。通过改造前后的能耗指标统计分析，实现供热节能36.34%，每平方米节约标准煤8.6公斤。但由于既有建筑节能改造的费用每平方米达到140元，因此费用由谁承担，就成了推进该项工作的一个难题，“这需要我们在今后工作中进一步加强对相关政策的宣传，另外政府的支持也必不可少的。”孟兆玉说。
示范城市，机遇？挑战？ 10月30日上午，建设部与承德市相关负责人在承德正式签署《中国供热改革与建筑节能项目示范城市承德市供热改革与建筑节能项目执行协议》。据介绍，作为示范城市，世界银行全球环境基金将拨付一定数量的专项资金用于支持承德市的供热改革与建筑节能项目。早在2004年，经省建设厅审查、建设部批准，承德就被列为我国46个供热体制改革试点城市之一，我省的石家庄、唐山和邯郸也同时在列。
建设部科技司副司长韩爱兴在介绍承德缘何入选“示范城市”时，曾这样表述：这次承德市成为世界银行、全球环境基金“中国供热改革与建筑节能”项目的示范城市，对承德市来说既是一次机遇，也是一个挑战，“承德可以有效利用这个平台，充分借鉴国外供热改革与建筑节能的先进技术和成功经验，加速该市供热改革与建筑节能工作进程；同时该项目的政治影响、社会影响都很大，所以承德一定要按照项目要求开展工作，加快改革步伐。”
承德如何应对这次机会与挑战，韩爱兴称要树立“开放”意识，“旧有供热体制已不符合市场经济要求，我们要转变观念，进一步加快改革，坚持开放的方法。承德要充分利用世行项目这个平台，吸收借鉴国内外的优秀经验，结合承德市的实际情况，充分研讨和制定承德市供热改革的战略与策略，推动承德市供热改革工作进展。”韩爱兴说，项目的实施同时也离不开当地政府以及相关部门的支持。
◎邢台：21所学校尝试计热缴费 本报邢台电 (记者张会武)热水一流，显示屏上的数字就跟着跳动。11月27日上午，记者在邢台市多所学校均见到已经投入运行的供热计量收费设备。据悉，自今年始，邢台市一中、十九中、育才小学、郭守敬小学、四幼等21所公立学校与市热力公司签订了计量收费协议，并安装了计量设备。
“安装计量设备的前提是分户控制。”11月27日下午，邢台市热力总公司办公室王主任说。据介绍，2005年春天，邢台市政府曾就居民住宅供热分户控制改造下达实施方案，该公司随后积极响应，“新建小区不实施分户控制不接集中供暖，同时加快旧管道改造力度。”截至目前，分户控制面积已经达到700万平方米，“全市热力公司管辖的近九成住宅用户实现了分户控制”。
分户控制的比重在邢台市邢东热电厂管辖范围内占到七成，“由于是老城区，许多居民在改造过程中不理解、不配合，但毕竟这是大势所趋。”邢东热电厂相关负责人告诉记者。
另外，今后邢台市室内供暖设施均安装单户控制阀，实行一户一阀、分户控制，对未按分户控制原则设计的住宅工程，市建设行政部门不予办理开工许可证。而供热分户计量收费可以提高供热效果，促进节能、降耗，便于用户合理用热，今后该市也将逐步进行推广。由于目前刚开始进行计量收费的试点工作，具体收费标准还没有确定。
◎个案关注 衡水：96%分户，零计热收费 本报驻衡水记者孟宪峰
11月29日，家住衡水网通家属院的王先生一进家就打开了窗户，衡水市区今冬实现了热电联供，很多居民家中温度达到了23℃甚至更高，以至于要打开窗户调节室温。记者了解到，作为我省最早进行分户供暖改造的城市，衡水集中供暖的分户改造率已经达到了96%以上，但至今没有实行分户计量。
分户供热率达到96% 和我省的其他城市一样，过去衡水市多数居民区的供暖采用的也是串联式供暖方式。1997年，衡水市报社街两侧开发改造工程陆续完工，744套、5万平方米的商品住宅竣工投用，但由于入住率不高，加之一些已入住的居民想方设法拖延缴费，采暖期结束后供热单位一算账，一年损失热费达48万元。面对这种状况，衡水在全省率先进行了分户供暖改造尝试。
分户供暖改造就是把以往的串联式供暖方式改为并联式供暖方式，室内供暖管道的外面有个热开关，用专用锁具锁住，钥匙掌握在供热单位工作人员手中，按时足额缴纳取暖费的居民，可以打开阀门供暖，否则就不给开阀门，这样，那些不缴纳取暖费的人就“蹭”不到热了。实行分户供暖，改变了过去因缴费问题而造成的“连坐”现象，居民间的用热纠纷大大减少，而供热单位的工作人员也不再为收不上热费而伤脑筋。
衡水恒通热力公司工会主席吴秀莲告诉记者，2004年以后的新建商品楼，基本上都按国家规定实现了分户供热的配套建设，需要分户改造的多是参加集中供热的2004年之前建设的楼盘，近两年随着参加集中供热的用户数增加，市区安居、享园、广厦等小区先后完成了分户改造，目前的分户供热率达到了集中供暖总面积的96%以上。
没有实行分户计量 尽管实现了分户供热，但在实际供暖过程中，有的因为供暖太热要开窗调节温度，有的白天家中无人或者出差几天仍供着暖，存在着程度不同的热浪费现象，那么按用热多少缴费的分户计量方式，分户供暖率在全省占据高位的衡水实行得如何呢？记者了解到，目前衡水320万平方米的实际供热面积，还没有一处实行分户计量收费。
据吴秀莲介绍，实行分户计量的前提是实现分户供暖，衡水在分户改造时都提前预留了热计量表的安装位置，但一块热计量表国产的要1000多元，可是由于技术不十分成熟，国产的热计量表性能不稳定；进口的热计量表虽然技术要好些，但一块价格在2000元左右。这笔费用由谁承担，是个很难解决的大问题。所以，目前衡水还是按取暖面积收费，没有实行分户计量。
目前，我省有些城市已经开始计量收费的试点，对此，吴秀莲表示，目前衡水热力公司正在忙于热电联供的管网工程，还没有将计量收费提上议事日程，随着各地供热体制变革的加快，衡水也将会参考其他城市成熟的合理的做法，结合衡水实际进行收费改革。
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