从遏制到根治 河南烟草联动打假

　　本报记者 邓红阳

　　盘算着即将到手的巨额利润，赵某得意地对身边的人说：“你们要继续发展固定的客户，建立我们的销售网络。”话音刚落，由烟草、公安、交通等组成的烟草打假联合执法组突然推门进来，赵某顿时面如土色。联合执法组当场查获各类违法卷烟14个品种18072条，涉案金额104.2万元。这是9月3日发生在河南省郑州市的一幕。

　　烟草打假联合执法组立即成立了专案组，深挖案件背后的线索。羁押在看守所里的赵某想不到，他所建立的销售网络这样快地被摧毁。

　　河南省烟草专卖局负责人对记者说：“要杜绝假烟、净化市场，烟草专卖执法部门要加强与其他行政执法部门和司法机关的联合，建立联合打假的长效机制。”通过近年来的工作，河南在烟草打假方面与公安、检察、法院等机关建立了联动工作机制，实现了上下联动、内外联动、城乡联动，实现了统一指挥、快速反应、协同作战，使河南烟草打假工作从遏制走上了根治之路。

　　烟草打假形势呼唤长效机制

　　河南省烟草专卖局专卖监督管理部门负责人说，制售假烟的危害很大。首先给国家税收造成重大损失。而且，假烟多是用霉变、低劣的烟叶制作，有的还加入色素，严重损害消费者健康。另外，假烟对国有烟草企业的信誉、品牌、市场也造成极大损害。卷烟打假是长期、复杂、艰巨的任务，任何一蹴而就的想法都是不切实际的。2000年10月，国务院《关于开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》中，把假烟列入九类重点打击的品种之一。

　　“在这种形势下，河南省烟草专卖局领导班子认识到，烟草打假不能是一阵风，更不能靠几个专项行动来解决根本问题，要探索烟草打假工作长效机制的建立，从源头上解决问题。”省烟草局负责人说。

　　多部门联手建立烟草打假联动机制

　　从2001年起，河南省烟草专卖局就开始着手建立烟草打假的长效机制。

　　这年11月，河南省烟草专卖局与公安厅在全省范围内开展了打击制售假烟违法犯罪活动专项行动，有效遏制了制售假烟活动泛滥的势头，初步建立了烟草、公安联合打假的工作机制。截至今年10月，省烟草专卖局与公安厅建立的联合打假协作机制进一步得到深化，案件信息互通流程、移送工作流程和督办工作流程得到完善和加强。今年，又共同制定了《关于挂牌督办制售假烟案件的暂行规定》，进一步细化了挂牌督办案件标准、程序和要求。省烟草专卖局与省高级法院、检察院、公安厅建立了烟草打假协作机制，形成了各司其职、各负其责的烟草打假工作格局，基本遏制了大规模、群体性的制假活动。

　　市场销售假烟网络的形成，一度令执法人员头痛。此类案件主要是不法烟贩个人或伙同他人利用各种形式从外地调入假冒卷烟，然后通过亲朋好友和“关系户”进行分销。这类案件最大的特点是团伙内联系密切，一有风吹草动相互间马上就会通风报信，订立攻守同盟，如果贸然对其打击往往起不到实际效果。为打掉这类网络，全省烟草与工商行政管理机关建立了整治无证无照经营卷烟活动协作工作机制，定期召开联席会议，共同分析市场管理中的热点和难点问题，细化联合执法的有效措施，卷烟零售市场秩序得到净化。

　　烟草执法人员发现，在非法运输假烟案件中，不法烟贩多采取对假烟进行伪装后，通过货运部以零担托运的方式对假烟进行运输。在办理托运时，他们以虚假的身份资料及联络方式与货运部签订运输协议，或是约定货到自提，所以一旦卷烟被查扣，往往无法找到真正的当事人。今年7月，省烟草专卖局与河南省交通厅联合建立了打击非法运输烟草专卖品行为工作机制，双方共同成立了联合工作机构，明确了具体工作职责，建立了联席会议、辖区负责、信息通报、宣传工作、激励奖励等五项工作制度，共同加强对运输环节的监管。截至目前，河南烟草与交通部门已联手查获非法运输卷烟案件151起，其中案值超百万元大案3起，总标值1280万余元。

　　多部门联合执法工作机制的建立，极大地促进了河南烟草执法工作的规范化建设。在河南省2006年度全省行政执法责任制综合考评中，烟草专卖行政执法名列第一。

　　联动机制发威屡破大案

　　治疾务除根，打假须治本。在联动工作机制下，省各级烟草部门及时把打假重心从市场清查转向源头治理，一手打假烟生产窝点，一手破假烟销售网络，不断破获大案要案，截断假烟销售链条，一大批犯罪分子受到应有的惩罚。

　　许昌以盛产优质烟叶闻名，但一些不法分子把眼睛盯在了制售假烟上。许昌市成立了由政府牵头，公、检、法、监察、烟草、工商、电力、技术监督等部门和县乡政府参加的卷烟打假领导小组和烟机查收组、假烟商标侦破组、网络侦破组、监察组、综合督导组，明确了打假职责，建立了严格的责任追究制度，开展全方位的卷烟打假专项活动，努力从源头上摧毁假烟生产能力，有效遏制了制假活动反弹。许昌市烟草专卖局荣获2006年度全国卷烟打假先进集体。

　　2006年9月12日，郑州市烟草专卖局所属的荥阳局接群众举报，联合各协作部门迅速出击，在一汽车站附近查扣了一辆非法运输假烟汽车，当场查获8个品种453件假冒卷烟，案值65.9万元，并成功抓获了案件当事人。本着“端窝点、破网络、抓主犯、堵回流”的思路，专案组进一步扩大战果。。经过一年多的全力侦破，现已查明该网络案件涵盖非法托运网络两个、销售网络两个、生产网络两个，涉案省份20个，涉案人员61个，抓捕30人，涉案违法卷烟84010件，其中实物10603件，实物案值近千万元，总涉案金额7560万元。

　　截至今年10月，河南省已捣毁烟草制品制假窝点249个，查获假烟近4亿支，破获案值50万元的案件37个，依法拘留犯罪嫌疑人616人，判刑177人。

　　“市场上的假烟少了，买烟、吸烟也放心了。”如今，这句话成为河南香烟消费者的口头禅。河南省烟草专卖局主要负责人说：“在烟草打假联动工作机制下，我们有信心将烟草打假进行到底，早日实现根治目标，切实维护国家利益、维护消费者利益。”

　　本报郑州12月17日电