本报记者 朱丽亚
“这是一起典型的违法征地事件” 头发花白的程漱兰是中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师，对于北谷里村村民土地被占的遭遇，她一直都在关注。2005年，经过近一年的调研，程教授得出判断：这是一起典型的随意修改规划，甚至“移花接木”，将“圈外”的项目移入“圈内”，规避单独选址农地转用法定条件（即能源、交通、水利、矿山、军事设施等确需单独选址建设的项目）的违法征地事件。
而且，在这个事件中，“政府、公安、法院、银行与用地企业联手让农民噤声，各级原本承担查处违法征地的职能部门协同为违法征地保驾护航。”
北谷里村77.74亩被占耕地位于城市规划区外，却混入仅适用于城市规划区内的“分批次”农用地转用批复文件。
为证明征地合法，占地方向法院提交的最主要批件是2003年3月26日山东省人民政府鲁政土字〔2003〕第96号《山东省人民政府关于新泰市2003年第一批次城市建设用地的批复》：“同意新泰市将52953平方米农用地（全部为耕地）转为建设用地。上述农用地转用后同意征用。同时，同意征用未利用土地4033平方米。以上征用新泰市青云街道办事处和谷里镇土地共计56986平方米，用于新泰市城市建设。”
程漱兰说，该文件标题中的“批次”用词已经证明，北谷里村被征收的77.74亩耕地不能在这一文件批复的范围内。
她解释，按照我国法律规定，农用地要转为建设用地，依据该农用地的位置，在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内和外，分别以“城市分批次建设用地”和“单独选址建设项目用地”两类申报，有着不同的审批程序。
青云街道办事处是新泰市政府所在地，征用它的耕地，才可以“分批次”申报、“分批次”获准；而96号文件征用的52953平方米耕地中的98％，即77.74亩，竟然在远离新泰城区20余公里的谷里镇北谷里村，中间尚隔着另一个镇——小协镇。征地方提交的“征地手续”中，2003年3月11日新泰市政府向泰安市政府关于局部调整谷里镇土地利用总体规划的请示（新政土字〔2003〕10号），请示缘由即“该项目选址不在土地利用总体规划确定的城镇预留地范围内”。
根据我国法律规定，具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的项目则须是能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目。
占地企业——升华公司日用玻璃制品车间扩建，无疑不属于“能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目”。因此，无论是“分批次”还是“单独选址”，这一扩建项目都靠不上。那么，上述96号文件是怎么回事？
一个文件两个版本 山东省政府上述96号文件，曾经是“正常”的。被拘留的农民们委托的律师，2003年6月30日去新泰市国土资源局索得的征地依据96号文件，原本仅仅载：“以上征用新泰市青云街道办事处土地共计56986平方米，用于新泰市城市建设”，并未有“谷里镇”字样。
程漱兰说，让人惊骇的是，一个半月后的8月6日，谷里镇政府却向农民们出示了另一份日期和文号完全一样，但是在“青云街道办事处”之后多了“和谷里镇”4个字的省政府文件（在法庭上，有关方面否认曾有两个96号文——记者注）。北谷里村的77.74亩耕地就这样进入了新泰市的“第一批次”城市建设用地被转用；对这些耕地的征收因此成为“合法”；举报的农民也因此成为“无理上访”，并被劳动教养。
程漱兰教授为此撰写了长达59页的举报信——《违法征地是如何完成全套程序成为“合法”的》，向国家多个部门实名举报北谷里村的土地非法侵占案。但是让她失望的是，又是一年多的时间过去了，举报如同石沉大海，没有得到任何一个部门的实质性回复。倒是新泰市的党政领导带着有关人员两次赴京向她作情况说明，但对举报信提出的质疑却各说各话，不予面对。
2007年两会期间，程漱兰教授又通过全国政协委员递交了一份社情民意，但事态依然没有改观。
“作为职能部门，我们已经做到位了” 2007年9月，国土资源部开展的“百日行动”不仅让农民，也让程漱兰又有了新的希望。
2007年12月中旬，在“百日行动”就要结束时，程漱兰再次来到新泰市，了解事态是否有了新进展。但事实却让她再次失望了——77.74亩土地上仍然只有原先的一栋厂房，原来荒芜着的大片土地，现在照样荒芜着。
在新泰市国土资源局，负责接待的一位副局长表示，针对“百日行动”提出的三种重点查处的情况，新泰市查处了一宗“以租代征”的土地案件，一个村民要建加工厂，在地里建起了围墙，已经限令拆除；擅自扩大工业用地规模的情况新泰不存在；未批先用先占的情况新泰也不存在。
程教授提出，北谷里村村民被占用的土地问题仍未得到解决。该副局长解释说，那块土地已经取得合法的征地手续。对程漱兰教授提出的大部分土地依然荒芜的问题，副局长回答他们已经丈量过，建设的土地超过了五分之二。而且，农民不断上访，使得公司的投资热情受到一定的影响。程教授对此回答倍感失望。
该副局长说，北谷里邻村那家新建的玻璃制品公司的确是用“以租代征”的方式获得土地的，之所以这次不在“百日行动”查处之列，是因为已经处罚过了。去年，新泰市国土资源局已对该公司下达了行政处罚通知书，要求拆除地面建筑物并处以罚款。对该公司并没有拆除且仍在生产的实际情况，这位副局长说，这里面主要有些具体情况，因为这个公司安置了一些劳动力，税收比较大等等。“但作为职能部门，我们已经做到位了。”至于谷里镇开发区的3家工厂是否有合法的征地手续，他先是回答“应该是”，然后又称自己不是“很清楚”。
在新泰市国土资源局，我们向副局长提出，希望可以看到该市的土地利用总体规划和基本农田分布图，被告知有关负责同志出差了。
此后，记者发送了3次电子邮件，希望新泰市国土资源局就不清楚的问题核实后予以明确答复，但未收到任何回复。记者在截稿前，又拨通了该副局长的电话，要求他抽空查看电子邮件转给有关人士予以回复。他答应了，却依然没有回复。
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