有了矛盾纠纷找“老乡”调解(图)

　　浙江省慈溪市掌起镇陈家村的和谐促进会，不但调解村民和外来工的矛盾纠纷，还经常给外来工们送温暖。

　　图为和谐促进会给外来工熊桂香送大米　胡建华卢萌卿摄

　　本报记者 张亦嵘 杜萌

　　流动人口之间有了矛盾怎么办？需要帮助怎么办？浙江省杭州市拱墅区和慈溪市创办的民间自治组织———“流动人口调委会”和“村和谐促进会”给出了很好的回答。

　　拱墅区上唐街道瓜山社区是城乡结合部，常住人口4200人，流动人口却有22000人。这些流动人口大多居住在出租私房，分散性大，很少有单位组织的依托。对于这么庞大的群体，仅依靠政府现有的服务管理，力量显然不够，这就需要创造出流动人口自治服务管理的模式。

　　2003年，瓜山社区创建了流动人口调解工作站，设在村调委会下，2005年成立了瓜山社区流动人口调委会。这是一个流动人口自我调解、自我教育、自我管理的群众自治组织。

　　叶其杨，来瓜山打工10年，现任瓜山社区流动人口调委会主任。他告诉记者，当地的流动人口有了矛盾纠纷首先想到的解决办法就是找调委会。为什么？一是免费；二是方便；三是公正。最近两年，他本人就调解了一百多起劳资纠纷，涉及金额一百多万元。他说，那会儿，工地有26处，遇上劳资纠纷，他下工地一遍遍地找老板，累是累，可得到打工者的信任，解决了他们的问题，他还是高兴。

　　他给记者讲了一起他刚调解完的纠纷：外来务工人员张某给也是外来人的房东章某打工，梯子断了，张的手骨折，因为没有合同，章不给医药费。叶其杨找到章，问他：“张是不是给你干活出的事？”章承认。叶其杨说，“那就形成了事实上的雇佣关系，你就要为他的伤承担责任。”后来，章赔了张2600元，纠纷解决了。

　　2003年以来，瓜山社区流动人口调解组织调处矛盾纠纷197起，成功率100%，为外来务工人员追讨欠薪130多万元。

　　慈溪市掌起镇陈家村和坎墩街道五塘新村是慈溪市最先创建村级“和谐促进会”的两个村。村级和谐促进会是在镇(街道)党(工)委指导下，由村党支部(总支)、村民委员会领导的，符合国家社团建设有关规定要求，具有民间性、共建性、互助性、服务性的群众组织。

　　记者在掌起镇见到了陈家村和谐促进会副秘书长墙兴贵，他是10年前从贵州来的打工者。墙兴贵和记者说，他为村和谐促进会工作，是因为他想让外来务工人员融入第二家乡，通过老乡的身份帮他们解决一些当地政府不好解决的问题。

　　2005年5月，掌起镇陈家村成立和谐促进会，墙兴贵免费为流动人口做调解工作，由于找他的人太多，他便开了一条“小墙热线”，专门为外来务工人员解决纠纷，帮他们克服困难。

　　墙兴贵给记者讲了一起他去年调解的纠纷：镇上某装饰公司招工时，与工人签订的合同约定每月为工人体检一次，每天工作8小时，并月发特殊工种补助180元。可工人上工后，每天要工作12小时，不给每月特殊工种补助180元，也不给工人体检。工人们不干了，找到墙兴贵，请他帮他们解决。为此，墙兴贵找了老板13次才把问题解决了，老板以后一直按合同办了。

　　墙兴贵开设“小墙热线”后，接到了近千名外来务工人员的求助电话，为300多名外来民工找到了工作，解决了五六起劳资纠纷，为外来务工者调解了十余起工伤事故。截至目前，各村和谐促进会已为900多位外来人员解决就业、就学、租房等方面遇到的困难；募集到资金110多万元，出资帮扶困难人员120多名。“有困难找和谐促进会”已成为当地外来人员的共识。

　　41岁的向福俊现在是逍林镇逍路沿村和谐促进会副会长，他对记者说，自己是湘西保靖人，当过兵，1999年单位劳务输出，他从广东来到了浙江慈溪打工，当时租住在逍路沿村。

　　2004年，镇上招外来务工人员协管员，他经过考试被录用。由于他善于化解本地人和外地人之间的矛盾，2006年8月，他被选为村和谐促进会副会长。从那时起至今，他和其他会员一起处理过17起劳资纠纷和邻里纠纷。为什么能这么顺利地解决矛盾纠纷？是因为他充分发挥了自己与外来务工者“地位相同、语言相通、情感相近”的特点，设身处地地从实际出发，解决外地人和本地人及外地人和外地人之间的矛盾。

　　五塘新村党支书胡华常告诉记者，村里原有人口650人，可外来人口在村里登记的就有3100人，如何搞好管理和服务？比如，本地人与外来人员发生纠纷时，无论村干部们怎样公正地调解，外来人总指责村干部偏向本地人。后来，他发现外来务工人员中有不少能人，他们来调解纠纷，大家都没意见。2006年4月，村支部就成立了和谐促进会，起草相关章程，广泛听取有关部门、相关企事业单位、社团管理机关、外来务工人员代表、出租房东和村民的意见，选举出了正副会长、常务理事、理事、监事和秘书长。促进会下设7个工作委员会，包括组织、维权、矛盾调处、文化体育、公益服务、党团组织和计划生育。至记者采访时，促进会已经发展团体会员5个、个人会员295人。为此，安徽寿县出来打工的共产党员周阔还给村党支部送来了锦旗，上书十个大字：“志同道亦同，异乡胜故乡。”

　　记者从慈溪市综治办了解到，去年9月慈溪市已将村级和谐促进会这一组织形式推广，338个村成立了和谐促进会，在商议村政、开展文化体育活动、夜间巡逻、卫生环境整治、扶贫帮困等方面，本地人与外来者焕发出共同建设良好社会秩序的热情，有效地控制并调解了社会矛盾纠纷。

　　点评

　　励冠军 (浙江省慈溪市暂住人口服务管理局副局长)：

　　慈溪市目前外来建设者已有80万人，达到常住人口的70%以上。和谐促进会重点抓解决外来人员上学、就业、就医、劳资、租房等方面遇到的困难，提升了他们的向心力；和谐促进会通过村事共商、议事会等形式，组织新老村民共谋村内事，听取外来人员对村务的意见与建议，提高他们的归属感和认同感，开展文娱活动，加强了当地村民与外来人员的交流，增进新老村民间的亲和力；和谐促进会调解矛盾纠纷，易为外来人员所接受，成功率较高，减少了调解中的排斥力；和谐促进会成立由新老村民共同参与的治安巡逻队，配合专职保安队伍巡逻防范，力保基层和谐稳定，共创平安，形成了新合力。