2003年2月24日，在市十三届一次人代大会上，徐长聚主任代表新当选的市十三届人大常委会向全市人民庄重表示：新一届市人大常委会一定要牢记党和人民的重托，牢记自己的职责和使命，解放思想，与时俱进，发扬好传统，再创新业绩，为全市人民创造幸福生活和美好未来作出应有的贡献。
五年过去了，市人大常委会任期已经届满，徐长聚主任就职时掷地有声的讲话已化为常怀爱民之心、恪尽为民之责的具体实践。五年来，市十三届人大常委会始终坚持以人为本，以民为重，制定和修订的28件地方性法规，涉及保障和改善民生的15件，占总数的53.6%；决定的21项重大事项、通过的7件人代大会议案，开展的80多项人大监督工作，大部分与保障和改善民生有关。
立法为民让法律更好地保障人民的权益 “以人为本，立法为民”，就是要通过地方立法来体现人民的意志，维护人民的利益。五年来，市人大常委会始终把人民的利益放在首位，充分发挥地方立法的保障和促进作用，积极处理好权力与责任、权力与义务等方面的关系，使法规更符合绝大多数人的利益要求，最大限度地维护和保障人民群众的权益。
在立法实践中，积极探索新途经、新举措，使立法更好地体现人民的意志。注重在立法的源头推进民主立法，在制定立法计划阶段就广泛征集人民群众的意见和建议；对人民群众普遍关心、与人民群众切身利益密切相关的法规，在媒体上公开征集意见；通过深入基层、深入群众调查研究，召开座谈会、论证会，对有关法规草案直接听取人民群众、基层干部和专家学者的意见；对有重大争议、社会普遍关注的法规，召开立法听证会、网上听证会，广泛听取民意。
坚持以实现社会公平正义为出发点，更好的表达、平衡、调整各方面的利益关系，维护人民群众的根本利益。
房屋拆迁一直是城市发展的热点、难点问题，拆迁群众既盼又怕。盼的是能尽快改善居住条件；怕的是拆迁补偿低，拆了旧房买不到相同水平的新房。因此群众呼声强烈，要求修改《青岛市城市房屋拆迁管理条例》。市人大常委会在进行三个月的充分调研论证后，充分尊重民意，对条例进行了修订。修订后的新法规明确规定以“拆迁区域新建商品住房销售价格”作为补偿标准，并规定了最低保障面积，提高了对被拆迁人的补偿标准，保证了低收入群众能够享受到改革发展的成果，同时也合理的保护了开发建设者的利益，化解了社会矛盾，促进了城市发展。
冬季取暖关系千家万户的利益，群众关切，社会关注。能不能让老百姓冬天过得更温暖？能不能让供暖事业发展得更健康？为此，市人大常委会领导带领有关人员组成调研论证组，召开了由有关部门、企业、人大代表参加的座谈会，并到市北区进行了调研，听取修改意见和建议；组织专家对供热管线、外网调节设施和调节技术等进行考察。通过深入的调查研究和多方论证，市人大常委会对《青岛市城市供热条例》进行了修改。修订后的法规充满人文关怀：提升了供热温度、增加了试热期、延长了供热期限、明确按使用面积计费，深受人民群众的欢迎。青岛的新闻媒体以“昨夜，暖流涌进岛城千万家”给与了高度评价。
五年来，市人大常委会制定、修订的一个个法规，无不体现出以人为本，以民为重的崇高境界。
--修订的《青岛市物业管理条例》，规范了停车场（库）、会所、网球场等场所的使用和收益问题，理顺了前期物业管理以及提高物业服务质量和解决物业收费问题，保护了群众的利益。
--制定的《青岛市无规定动物疫病区管理条例》以有效防范、控制、消灭规定的动物疾病，确保人体健康为目的，规定七区的建成区内禁止从事生产性饲养动物活动；动物源性饲料原料经检疫合格后方可使用；严格执行规定动物及动物产品检疫等，使人民群众的生命和健康有了法制保障。
--修订的《青岛市禁止制作和限制销售燃放烟花爆竹的规定》，顺应绝大多数人民群众的呼声，由禁到限，不仅进一步规范了各相关部门的管理职责和全社会的制作、销售、燃放行为，而且倡导了健康文明的民俗民风。
--修订的《青岛市出租汽车客运管理条例》明确规定，出租车驾驶员不得无故拒载、中途甩客，未经乘客同意不得招揽他人同乘；乘客必须遵守乘车规定，不得携带易燃、易爆、有毒等危险品或者违禁品、宠物以及可能污损车辆的物品乘车等，保护了乘客及客运经营者的合法权益…一件件体现民意的法规应运而生，一件件群众欢迎的法规开始实施，800万青岛人民分享着法律带来的规范、有序、公平、和谐的生活。
关注民生 让改革发展成果惠及人民 人大及其常委会是国家权力机关，除了保障人民的利益，没有自己的任何特权。五年来，特别是监督法实施以来，市人大常委会始终把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，作为人大监督的重点。
只有知道群众想什么，才能知道人大应该做什么。市人大常委会坚持沉下去调查研究，力求摸清老百姓的所思、所想、所盼、所要、所爱、所憎；学习研究政策，分析把握形势，紧扣青岛经济社会发展实际，围绕实现好、保持好、发展好人民群众的利益，遴选群众反映强烈的选题，积极开展人大监督。
五年来，市人大常委会围绕群众关注的物业管理、房屋拆迁、环境保护、食品安全等热点难点问题开展视察、检查300余次；听取和审议市政府关于计划、财政、生态市建设、奥帆赛筹备以及“两院”有关工作等55个专题报告或汇报，对农村土地承包法、城市规划条例等13件法律法规的实施情况开展了执法检查或监督调研，对发改委、文化局等15个部门的工作进行了评议，形成调研报告69个。
食品安全是民生热点，更是市人大常委会监督的重点。近年来，市人大常委会听取并审议了市政府《关于我市食品安全工作情况的报告》，组织开展了药品管理法、食品卫生法、农产品质量安全法贯彻实施情况的执法检查，进一步强化了农产品质量安全源头管理和药品、食品安全管理。为解决人民群众“看病难、看病贵”问题，2004年以来，市人大常委会相继对社会医疗保障制度、新型农村合作医疗建设等问题开展了视察、检查，提出了关于加强公共医疗卫生事业和社区卫生服务体系建设的建议，通过了“关于尽快建立青岛国医堂”的人代大会议案；提出了《关于建立城镇非医保覆盖人群医疗保障制度的议案》、《关于对不享受“劳保待遇”的老人给予医疗补助的建议》、《关于解决我市老人医疗保险的建议》等。今年7月1日，《青岛城镇居民医疗保险暂行办法》正式出台，将过去没有参加医保的少年儿童、在校学生、老年人及重症残疾人等85万城镇居民全部纳入医保。随着农村合作医疗制度的推广，覆盖城乡居民的全市医疗保险体系业已形成。
打官司难、执行难等问题，人民群众反映强烈。2005年5月，市人大常委会开展了人大代表旁听法院庭审活动，部分人大代表分别到市和区级法院，对法官的庭审程序、庭审能力和形象等方面进行旁听。三年来，共旁听各类案件300余件，参评代表2442人次。听取和审议了市中级人民法院执行工作情况、人民检察院反贪情况报告等，增强了审判的公开性和透明度，促进了公正司法、规范执法。
为了推动民生问题的改善，使改革发展的成果惠及全体人民，五年来，市人大常委会对老城区和城中村改造进展情况进行视察、调研，提出了建立市场商品房、普通商品房、经济适用房和廉租房等四个层次的住房体系；对义务教育法、民办教育促进法、社会力量办学管理办法等法律法规执行情况进行执法检查，提出了重视加强东部新区中小学建设以及解决新市民子女就学问题的建议。从2004年到2006年，市人大常委会连续3年把农村自来水工作作为跟踪督办的重点，促成了2017个村庄通上自来水，解决了138万农民吃水问题…
一道道民生难题的破解，一项项监督工作的实施，推动了依法行政，促进了公正司法，在实现、维护、发展人民群众利益的实践中，人大及其人大常委会的作用日益凸现。
情为民系 始终亲民、爱民、尊重人民 五年来，市人大常委会始终秉承“由人民做主，为人民服务，对人民负责，受人民监督”的理念，把以人为本，以民为重转化为密切联系群、为群众办实事、好事的具体行动。市人大常委会领导定期看望、联系代表，征求选民意见建议。每年，市人大常委会机关都与条件差的街道居委会、困难企业建立帮扶联系点。每到元旦、春节等重大节日，市人大常委会领导都分头组织代表和机关干部走访慰问困难户。每到入冬前，都组织机关干部开展“扶贫帮困送温暖”活动，为贫困地区捐款15.3万元，捐献衣物1400件，图书5100册…
体恤群众疾苦，重在帮农民走上致富路。2004年，根据市委的统一部署，市人大常委会担负起了莱西市武备镇徐丰庄村的帮扶任务。面对荒凉的村庄，负债的集体，市人大常委会领亲自抓，选派三名优秀机关干部挂职，用三年的时间，协调资金360万，改造了自来水、幼儿园，开挖4处旱地平塘，建起140多个蔬菜大棚、150座沼气池、38亩村民致富苗木林基地、一个冷风保鲜库，一个集市型农贸市场、一个纸盒加工厂，修建三条村级公路，村民年人居收入增加近千元，徐丰庄村被莱西市评为社会主义新农村建设示范村。
关心细致入微，“小草”健康成长。2005年2月2日，《青岛早报》刊登的一篇社会新闻，一个叫“小草”的女高中生失去双亲，生活面临窘境。小草的困难牵动着市人大常委会领导的心。徐长聚立即作出批示，要求有关方面关注、关心，切实解决好“小草”的生活学习问题。市人大常委会机关担负起具体救助工作，经常看望帮助。小草生病了，及时护送就医；为其购买电脑、洗衣机、学习用品等。在市人大常委会机关、社会各界和学校的共同关心救助下，2006年9月，小草考入四川师范大学。
重视并加强信访工作，积极解决群众利益诉求。常委会高度重视并认真办理人民群众的来信来访和申诉控告，强调要对信访群众给个“公道”，做到态度端正，处理公正；要给个“明白”，对信访问题的是非、实现、结果给予负责任的答复，认真解决应解决、能解决的问题；要给予“教育”，多做释疑解惑工作，引导群众不仅“信”访，更要“信”法；要给予宽容，对信访群众一时一事的不理解、不礼貌要多包涵、多宽容。五年来，共处理人民群众来信来访28608件（次），妥善处理集体访296起。
五年来，以民为重、改善民生的生动实践，让人民群众听到了市人大常委会促进青岛市科学发展、和谐发展、率先发展的铿锵脚步声，感受到了共产党执政、社会主义制度的无比优越性，看到了根植于人民群众之中的人民代表大会制度的先进性和生命力。
（作者单位：山东青岛市人大常委会） (来源：人民网·中国人大新闻网)
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