从躲农民到追农民 珠山干部告别“无税不见民”

　　编者按：中国农村已进入“无税时代”，不少农民却抱怨，现在干部“靠群众养活不为群众办事”。中央为农民减了负，基层政权在公共服务、社会管理、组织建设等方面的缺位却寒了百姓的心，由此导致的干群关系生疏乃至隔绝、恶化正在成为当前一些农村的突出问题。本文中湖南省永州市零陵区珠山镇所展现的标本意义就在于，政府不仅要不扰民、不增负，更要倾听群众呼声，解决实际困难，才能赢得群众支持。

　　如果不是2007年3月当地群众因不满公路客运涨价而引发一场群体性事件，位于湘桂边界的珠山镇未必能引起上级政府的高度关注。风波前后，珠山镇折射出来的社会问题在全国乡级行政区中颇具代表性：事发前，干部和群众隔绝，无从防患于未然；事发后，当地政府“去群众中做工作”，却发现人脉不熟，群众不买账。

　　调查显示，珠山镇一些干部热衷跑“官道”、“商道”两个江湖，或极力攀附实力派官员，或与老板打成一片。当地政府问政于民，只有6.7万人口的小镇竟汇集了2.8万条意见，其中20%集中指向“干部作风不实，脱离群众”。

　　一场社会危机以极端的形式暴露了问题的严重性。大半年来，重建和谐干群关系的难题考验了干部的作风，也改良了小镇的政治生态。

　　税费减免了，经济发展了，基层干部却失了民心

　　上个世纪90年代初，珠山镇农民年人均收入还不到1000元。到2006年，这个镇年人均收入达到3961元，已发展成为零陵区有名的富裕镇。但与此同时，干群关系的热度却没有随着GDP的增长升温。

　　“2007年3月份之前很长的一个时期，村民难得见到一个干部。”翻身洞村农民李贵辉对半月谈记者说，“老百姓基本上是"自己管自己"”。“村看村，户看户，农民看干部”，这在珠山一度成了空话。一些干部表示，税费改革以前，干部不下农村，连工资都发不出。而当前是“无税时代”，干部下基层，“失去了目的”。在珠山，很多乡镇干部把家安在永州市，一些村干部的家则在珠山镇街面上。

　　在“GDP考核指挥棒”指引下，珠山乡镇干部被分成了8个组，106名干部中，只有13名干部被分在“农业服务组”，从事农村工作。这些人中，老干部、女干部占了多数。大部分乡镇干部都在忙招商引资，即使分配做基层群众工作，也往往不出乡镇大院，等着群众上门，批字、盖章。

　　久而久之，在干部队伍中出现了一些不正常现象。永州市和零陵区纪检部门调查显示：珠山镇有的干部从事第二职业，做生意、卖保险、开矿，五花八门；有人热衷跑“官道”、“商道”两个江湖。这与干群关系冷淡形成鲜明对比，让老百姓觉得很寒心。

　　零陵区一位干部说，出事后，珠山镇的干部被上级要求去群众中“做工作”。结果发现，“想找个群众，干部们大眼瞪小眼，不认识人，也查不到电话。”

　　干部进村入户要做到“狗不叫”

　　珠山镇党委副书记唐善金介绍说，2007年3月后，从永州市、零陵区抽调出来的近千名干部，在珠山镇57个村、3个居委会，开展了为期两个月的“三最”活动（了解、解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题）。各工作组组织工作队员召开基层党员会议180次，群众座谈会200多次，发放宣传资料3万余份，还印发各种法律法规小册子，张贴宣传标语，出黑板报、墙报等。

　　零陵区委常委陈宇荣2007年3月后受命兼任珠山镇党委书记、镇长。半年多时间里，他的工作重点之一，就是用制度促使干部下基层，接触群众。

　　陈宇荣等人制定出台了新的综合考核办法，要求每村驻一名镇干部，实行评分考核制。驻村干部负有矛盾纠纷调处、经济发展、计划生育、矿山整治、指导党的建设、掌握情报反馈信息六大责任。干部下村要做到“四个100%”即：进村入户100%，与群众见面100%，对群众知情了解100%，对群众提出的问题答复100%。

　　半月谈记者在珠山农村很多农户家里，都见到了印着党徽的“便民联系卡”。卡的正面，印有驻村干部姓名、联系手机号码。背面则印有“矛盾调处”等“六大职责”，还有驻村时间和个人作风承诺。群众对哪位干部有意见，则可按照卡背面印的监督电话，到镇党委办公室进行投诉。

　　为了让干部们把工作做到位，珠山镇给每名干部送了两本书：《细节决定成败》、《没有任何借口》。同时要求把干部便民联系卡、普法教育读本分别送到全镇1.8万个家庭。陈宇荣则按照干部们收集上来的农户联系电话抽查。2007年8月至9月，珠山镇抗旱和矿山整治高峰期间，乡镇监督电话接到基层群众来电超过3000次。

　　珠山镇抓干部下基层，总结出一套直观的“狗不叫”标准：干部进村、跑居委会，应该“进村狗不叫，出门狗相随”。

　　为老百姓办事的干部又回来了

　　如今，珠山镇人大主席团主席杨月祥每月308元的包干电话费很吃紧。杨月祥说，他每天都要接到来自农村和镇上群众打来的10多个电话，情况涉及家庭纠纷调处、乱采乱挖矿产资源、水资源分配等很多方面，每天忙得不可开交。

　　镇环卫所负责人周艳玉负责驻岔路口居委会。她告诉记者，刚下去时，群众不大搭理，自己也很不适应，但按照考核要求，只能逐项去落实。现在和群众关系热乎了，家庭纠纷、计划生育、基层组织建设等等群众都习惯找干部。“这半年来的工作量比过去3年加起来还多，但让人觉得充实，有了努力的方向。”

　　珠山镇党委副书记唐善金说，在矿山整顿中，有采洗矿机组的60余名村干部、320多名党员带头关停机组、拆离设备和修建尾砂坝，全镇819台采洗矿机组的机主在广大党员的带领下自觉参与整治，无一名党员发生抵触行为，模范带头作用明显。

　　一些群众告诉半月谈记者，干部下来后，吃住在村，扎实干事，办了很多他们多年想办但又办不好的事。“为老百姓办事的干部又回来了！”这是记者在珠山镇各村走访时，听到群众说得最多的一句话。

　　在干部的提议下，珠山镇主办了一台资助贫困失学儿童的慈善晚会。晚会上，新任东西坊村支部书记带头个人捐款5000元，老板、群众纷纷慷慨解囊。唐善金说，晚会上，干部群众同台表演，掌声、笑声雷动，融洽的气氛是最近这些年在珠山很难见到的。（记者苏晓洲于磊焰） (来源：半月谈)