●社会保险的功能有哪些
记者：社会保险制度承担什么样的社会功能？
郑功成：客观而论，社会保险制度的功能主要有：
第一，调节劳资双方的利益关系。
第二，解除劳动者后顾之忧，增进劳动者福利。社会保险制度的建立，是劳动者福利权益实现的直接表现；社会保险制度的发展，则是劳动者福利权益的发展。
第三，维护社会稳定，促进社会和谐。
第四，促进经济社会持续、健康、文明发展。
第五，在互助共济中促进并维护着社会公平。社会保险依据的是大数法则，是参保人共同参与，并在雇主分担缴费义务与政府财政支持的条件下，相互分担风险，如年轻人为老年人做贡献，健康者为疾患者做贡献，就业者为失业者做贡献，安全者为工伤者做贡献，谁都是这一制度的贡献者，谁都有可能成为这一制度的受益者。
●社会保险法应当确立哪些原则
记者：社会保险法草案正在审议之中，那么立法中应当坚持什么样的原则呢？
郑功成：社会保险制度的上述功能，决定了它作为与工业社会相适应并标志着当代社会文明进步的重大制度安排，在社会发展进程中所具有的不可替代性与重要性。社会保险法的制定中应体现以下原则：
一是强制性原则。从社会保险产生之日起，所有国家的社会保险制度都是通过立法确立并强制实施的，这主要是基于它的制度特性与利益协调的需要。各国的社会保险制度都是在立法规范的条件下，借助行政与司法等公权来强制实施，覆盖范围内的雇主与劳动者，以及政府均必须依法承担自己的义务，雇主与劳动者均没有自由选择是否参保及缴费多少等权利。这种强制性保证了社会保险制度的公平性与互助共济性。
二是公平性原则。在社会保险制度中，强调打破各种身份限制，公平地对待每个劳动者并确保其实现相应的社会保险权益。
三是责任分担原则。在绝大多数建立社会保险制度的国家或地区，劳资双方通常各分担50%的缴费责任。
四是权利义务相结合。坚持参保人个人权利义务相结合原则，正是缴费型社会保险制度有别于纳税型全民福利制度的重要区别，它要求全体参保人均有清晰的缴费记录与待遇给付对应关系，这构成了社会保险管理与经办中的实质内容。
五是与经济发展水平相适应原则。将经济增长逐渐通过社会保险等相关制度安排直接转化为国民福利，应当成为我国经济社会发展和构建社会主义和谐社会的重要取向。
六是自成系统、自我发展、自我平衡原则。各国社会保险制度(只要未演变成全民福利)通常都自成系统，它受政府主管部门监督，在接受政府财政支持的同时又与政府财政保持距离，通过专门的社会保险经办机构，追求自我发展、自我平衡。
●社会保险立法将突出解决十个领域的问题
记者：社会保险立法主要应当解决哪些问题？
郑功成：我国的社会保险改革与制度建设，急切需要通过社会保险立法来规范。从各国社会保险立法实践来看，立法需要重点关注十个问题，包括：立法宗旨要突出维护劳动者福利权益、解除劳动者后顾之忧、促进社会公平与社会和谐；要充分体现出社会保险制度的公平性与强制性；要妥善解决社会保险制度适用范围或者覆盖面的问题；要明确合理的责任分担机制；要明确责任主体各方的权利与义务；要赋予并规范社会保险经办机构相应的责任与权力，同时明确其应当承担的法律责任；要妥善解决社会保险制度实践中的基金监管与投资问题；要妥善解决好企业年金等补充保险的发展问题；要为社会保险改革与这一制度的进一步完善留出相应的空间。
●养老保险应当建立全国统筹的模式
记者：养老保险的全国统筹一直以来是一个难题，这对于人才的流动等问题带来了困扰，在本次立法中，对于养老保险的模式，您有何看法？
郑功成：东北三省试点的重要内容之一，就是通过做实个人账户来实现省级统筹。但这种试点并不是真正意义上的省级统筹，只是将个人账户做到了省一级，而单位缴纳的社会统筹部分仍然留在县市一级。在统筹层次提高的这个问题上，充分体现出了各级政府之间复杂的利益博弈。
如何提高养老保险的统筹层次，目前有两种思路。一是目前正在实行的路径，从地市级统筹做好再到省级统筹，从而进一步发展到全国统筹，这种思路较为稳妥，但将会非常缓慢。
以中国目前的财力完全有能力通过对某些地区的补贴来实现全国统筹，并不像人们想像的那么艰难。养老保险的全国统筹是制度本身的既定目标，如果能够实现不仅可以起到为全国统一的劳动力市场服务的目的，而且由于基金的接触面小，也从根本上减少了基金被侵蚀的可能。
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