郑州办狗证收费引发市民不满 称其与上位法抵触

　　给狗狗办个证得花好几百　有市民称其与上位法抵触

　　郑州办狗证能不能不收费

　　市民唠“两会”第七篇

　　现在，给狗办个证，第一年要花600元管理服务费。有市民认为，“养狗条例”有关收费的条款与国家的上位法相抵触了，能不能给取消了？

　　今天，商报推出第七期《市民唠“两会”》。

另外，提醒想唠唠“两会”的读者，请您登录大河网博客https://lianghui.zone.dahe.cn、大河论坛“两会”专版留言，或发建议至商报邮箱hnsb@dahe.cn。

　　【市民唠“两会”之十九】

　　办狗证别收费行不行

　　提议人：雨水

　　内容：请求省人大撤销《郑州市城市养犬管理条例》中的收费条款，因为它与上位法《中华人民共和国行政许可法》抵触。

　　政府规定，养狗要到政府“养犬办”办证。这属于行政许可行为。但《中华人民共和国行政许可法》第58条明确规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。”它的费用是由财政拨付的。

　　因此，《郑州市城市养犬管理条例》中的收费条款与上位法相抵触。按《中华人民共和国立法法》的规定，违反上位法的规定也是无效条款。因此建议省人大将收费条款取消。

　　据悉，《新世纪周刊》曾报道，郑州一个名叫武建新的57岁女律师，与其他数十名养狗人，决定起诉有关部门在此次养犬新政中的违法行为。

　　点评一（省人大法制委员会法规二处处长王新民）：目前，养犬条例收费不属于行政许可费，属于管理服务费，主要针对强制疫苗注射等收费。

　　点评二（中南财经政法大学行政法博士）：按照行政许可法第十二条第（一）项规定，因为直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，养犬条例很显然属于行政许可范围。

　　但它的收费是合理的。按规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，可以收取管理服务费。

　　也就是说，政府部门给狗打防疫疫苗、注入芯片等管理服务收费都是合理的，但用于登记等监督检查的工本费则不能收取。

　　遗憾的是，该条例没有上位法，只是借鉴北京、武汉、天津等各城市的规定。其他城市的规定只能借鉴，而不是根据。

　　【市民唠“两会”之二十】

　　立法规范一下城管执法

　　提议人：中原名人

　　内容：近两年以来，不断有摊贩和城管人员发生冲突，甚至北京、湖北等地发生过针对城管或摊贩的恶性事件。这不仅严重影响了城市管理部门的形象，也破坏了和谐的社会环境。城市管理人员到底该管什么、怎么管？他们又由谁来监管？

　　建议人大立法监管城管人员，政府也应规范城市管理人员，明确其执法对象。

　　点评（武汉大学法学院教授周佑勇）：就目前来说，城市规划管理部门方面的执法立法，相对来说已经比较完善了。城管和摊贩发生冲突跟一些城管人员缺乏尊重人权的执法意识有关。

　　与一般公民相比，城管人员有国家的强制力做后盾和保障，是相对强大的一方。而立法，主要是为避免公民受到强制力的侵犯。

　　近几年来，在城管人员的监管方面，我国确实有所欠缺，缺少相应的监管部门和法律条文，应该通过立法来加强执法监督。