广东人大代表建议应以家庭为单位征收个税

　　两会代表委员纷纷建议：个税征收应以家庭为单位 对刚工作者要扣除生活所需再纳税

　　面对涨价 还富于民

　　□本版撰文 时报记者 薛冰

　　朱小勇 张玉琴 王道斌

　　昨日本报关于“广州个税起征点宜2300元”的报道，在昨日的广东两会上引起了政协委员和人大代表的高度关注。

　　代表、委员们纷纷提出建议，个人所得税征收应以家庭为单位才适合广东实情。广东省政协委员吴春泉表示，刚刚工作的年青人应在扣除他们的生活所需后再扣税。更多的港澳代表、港澳委员表示可借鉴国外做法，要让个税征收做到准确、合理，首先要把个人所得税变成家庭税。

　　个税应扣除生活成本

　　中国税务学会理事、广东省财税法学研究会副会长、中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华教授，中国财政协会理事、广东税务协会副会长、广东商学院副院长于海峰教授昨日都不约而同谈到“个人所得税征收应以家庭为单位”的问题。

　　于海峰告诉记者，由于我国目前的个人所得税实行的是分类所得税制度，工薪所得的费用扣除并没有考虑纳税人家庭负担等情况，对收入来源单一的工薪阶层来讲，显然不太合理，应尽快将分类所得税制改为分类综合所得税制，在综合扣除方面要考虑纳税人家庭负担、子女教育、赡养老人以及个人的住房贷款、医疗指出等因素。个人所得税作为收入调节功能较强的税种，应在调节收入分配、缩小收入差距、缓解财富分配不公、构建和谐社会等方面发挥积极作用。

　　个税征收应以家庭为单位

　　省政协社会和法制委员会办公室副主任，省司法行政系统廉政监督员吴春泉昨日列席了省人大会议，吴春泉接受记者采访表示，在国外，个人所得税的征收通常以家庭为单位，家庭收入越高，纳税就越高。这样可以体现公民纳税的公平、公正性。但在中国，目前还没有这样的设想，这很值得反思。

　　目前往往出现这样的情况：一个5口之家，只有一人工作，养活4口人，一月只有二三千元的收入，结果他的收入所得在纳完税后，连维持一家人的生存都成问题，孩子要上学，老人要看病，生活负担压得家庭主力喘不过气来。

　　因此，应该提倡以家庭为单位来交纳个人所得税。起征点可以考虑“赡养系数问题”。比如，同样是一家3口收入3000元，如果一对夫妇两个人都有收入，那他的赡养系数就是1，就用他的收入乘以1后再按照个人所得税计算方法来纳税。但如果一家3口只有一人工作，那他的赡养系数就是0.5，这样他的纳税标准就是用收入乘以0.5来纳税。这样以家庭总体收入为标准来纳税才是较为合理的纳税标准。

　　要考虑老百姓的真实收入

　　省人大代表、梅州市人大副主任、广东嘉应学院政法学教授雷近芳表示，每月2000元的收入虽然在全国总体，甚至在一些内陆城市看来，属于中高等收入水平，但是在广州和深圳两地完全属于中下水平的生活层次，从这一方面考虑，广东将个税起征点定在2000元实在有些不妥。

　　要体现“还富于民”的理念，政府就要考虑百姓的真实收入。税收的征收应以百姓的真实收入在哪里为考虑层次，而不是将生活花费也纳入其中。

　　雷近芳还提到了刚刚工作的年青人的纳税问题。雷近芳说：“现在的年青人刚刚参加工作，却面对着一个高度物质的社会，贫富的悬殊，一切要靠自己去创造。更有甚者，有的年青人刚刚出来工作，就要给父母生活费。租房开销、供楼款、各种生活开支几乎压得他们透不过气来，在这种情况下，如果还要纳税，那生活就更艰难了。”

　　但是雷近芳同时也提出了另一个问题，就是这个“享受扣除生活所需再扣税的年青人群体”该如何确定？是按年龄？按行业、按学历还是其它，考虑了这个群体别的群体就不需要考虑了吗？应该有一个整体社会征收的“宽松”标准，而不是只针对一个群体的宽松。

　　■个案

　　今年快30岁的李先生已经工作4年，却始终过着拮据的生活，供房、生活开支根本不够用。由于生活压力太大，两人结婚时连摆酒庆祝的大事都免了。人生难得一次的幸福时刻都无以纪念，为此，老婆一直抱怨不已。昨日，李先生向记者讲述了其中的苦衷：

　　2004年，李先生大学毕业后就南下来到广州某杂志社工作。虽然每个月的收入有3000元左右，但每天李先生还要为拥有自己的一套房而劳碌奔波。李先生介绍，当时广州的房价已经开始往上涨了，后来在家里帮助垫付首期的情况下，李先生夫妇才在2005年10月份买了房子。由于当时所有收入都投进了房子，李先生虽然和妻子结了婚，但两人没有摆酒，也没有度蜜月。

　　李先生介绍，由于首期只交了两成，当时房子的商业贷款是39万元，分15年还清。李先生说：“当时我每个月还的房款就要3200多元。从去年开始，央行6次加息，我每个月又要多还一两百元。每个月还房款就要3400元。”

　　李先生说，他们夫妻一个月加起来的收入有6000元，即使没有交税，剩下的收入也只有2000多元。李先生说，现在物价飞涨，生活已经需要精打细算，每个月的生活费、出行费、电话费等等已经让李先生难以承担，两人已经成为了“月光族”。由于负担较重，李先生夫妇目前还没敢要小孩。

　　李先生认为，目前个税的起征点2000元的标准还是太低，提高起征点是一个办法。但李先生还提出另外一个建议：能不能在扣除每个月的还房款之后，再对其收入进行扣税。李先生认为，由于生活费每个人都无法界定，因此要扣除生活费和房贷再进行扣税，不确定因素太多，可行性不大。但每个人的房贷是每个月由银行划扣的，是可以进行操作的。

　　■相关链接

　　多数国家个税都是家庭税

　　世界上绝大多数国家个税都是家庭税。个税到底交多少，是和纳税人的家庭状况密切相关的。

　　在日本，政府实施“所得税控除制度”，就是将纳税者本人生活所需的最低费用、抚养家属所需的最低费用以及社会保险费用等，免征所得税。

　　在法国，他们将家庭人数变成纳税的参数，每个成年人家庭参数为1,每个孩子家庭参数为0.5。这样，一对夫妇加一个孩子的家庭，参数就是2.5,依此类推，参数越高，纳税时减免的数额就越高。

　　在德国，人们会对家庭负担有一个精确的计算，他们不仅会区分单身、已婚无孩子、已婚有孩子等基本状况，更会对孩子的教育费用，家中是否有特殊支出等进行精确的计算。

　　 所有这些做法，目的无非是一个，就是对每个纳税人的贫富程度，进行尽可能准确的评价。