新五年,上海迈向新一轮跨越发展
谋划未来,在更高起点上勇攀新高峰
产业布局
■优先发展现代服务业
■发挥信息化带动作用
抓住新一轮国际产业转移的机遇,把现代服务业放到优先发展的位置,坚持在发展中推进结构调整。
积极支持中央在沪企业发展,加快建设长兴岛造船基地、航空航天基地,推进造船、航空、航天、海洋等战略产业发展壮大。加快高新技术产业化,积极推进生物医药、新材料、光电子等产业发展。
推动信息化全面覆盖广泛渗透,充分发挥信息化对现代服务业的带动作用,促进产业提升能级。
做精、做优、做强现代农业。推进高效生态农业、特色农业发展。
科技创新
■形成一批有自主知识产权的核心技术
■支持中小企业在创业板上市
深入实施科教兴市战略,进一步聚焦国家战略、聚焦重大产业项目、聚焦创新基地,不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,推动创新型城市建设。
坚持以应用为导向、产业化为目标,聚焦新能源汽车、轨道交通装备、能源动力装备、诊断试剂和基因工程疫苗、电子标签等优势领域,集中力量实施若干市级重大科技专项,形成一批有自主知识产权的核心技术,高技术产业自主知识产权拥有率超过30%。
促进非公有制经济特别是民营经济发展。支持中小企业在创业板上市,促进中小企业特别是创新型、创业型企业加快发展。
推动长江三角洲地区联动发展,健全苏浙沪合作机制。推动长江流域协调发展,合力推进长江“黄金水道”建设。
解决民生
■帮助创业者成功创业
■提高低收入者收入
■加大危棚简屋改造
深入实施积极的就业政策。坚持以创业带动就业,实行更加有效的扶持政策,帮助创业者成功创业。
维护职工合法权益。关心和重视职工的利益诉求,全面实施劳动合同制度。再分配更加注重公平。着力提高低收入者收入,逐步提高最低工资标准。保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入,规范垄断行业从业人员的薪酬待遇。
完善城镇职工基本医疗保险制度和城镇居民基本医疗保险制度。健全社会救助体系,逐步提高城乡居民最低生活保障标准。
逐步放宽廉租对象认定标准,大幅提高实物配租比例,实现廉租对象应保尽保。加大经济适用住房建设力度,确保经济适用住房新开工面积占同期住宅新开工面积的20%。
落实“公交优先”交通发展战略,建成500公里左右的轨道交通运营线路、400公里公交专用道和100个公交枢纽,轨道交通客运量占公共交通客运量的比重达到40%以上。采取减免票价、换乘优惠等多种措施,降低市民公交出行成本。
进一步深化教育综合改革,更加注重教育公平。加快医疗卫生改革发展,完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。
积极探索新的机制推进旧区改造,重点加大居住条件较差的成片二级旧里及危棚简屋改造。
完善居住证制度,逐步建立与户籍相衔接的机制。
创意之都
使上海成为全国文化产业发展的重要基地
推进文化创新发展,不断增强上海城市的魅力和软实力。与时俱进地培育城市精神,大力塑造海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的新形象。
大力发展文化产业,使文化产业成为上海文化发展的重要支撑,使上海成为全国文化产业发展的重要基地。上海要鼓励学术创新、艺术创新、产业创新等各类创新活动,打破因循守旧、论资排辈的思想和体制藩篱,充分尊重文化人才的积极性、创造性,营造名家大师、精品力作不断涌现的良好氛围,努力打造创意之都。
生态文明
市区人均公共绿地面积达到13.5平方米
大力推进资源节约和综合利用。
全面实施“批项目、核能耗”制度,严格控制高耗能建设项目。发展循环经济,促进循环经济形成规模和特色。
加强环境保护和生态建设。加大截污治污力度,继续加强苏州河及全市中小河道整治,城镇污水处理率达到85%以上。全面实施新车国IV排放标准,空气质量优良率稳定在85%以上。全市生活垃圾无害化处理率达到85%左右。进一步完善城乡一体的绿化系统,重点建设一批生态林、生态园,市区人均公共绿地面积达到13.5平方米。
建立健全生态补偿机制。加强规划引导和政策扶持,加快推进崇明现代化生态岛建设。
世博契机
■努力办好一届成功、精彩、难忘的世博会
■持续发挥好世博后续效应
中国2010年上海世博会作为国家举办、上海承办的全球盛会,是上海实现科学发展的重要契机,是今后一个时期上海发展的重要推动力。
高水平、高质量、高效率地筹办好世博会。坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博。切实做好交通、接待、安全、应急等各项保障工作,努力为世界奉献一届成功、精彩、难忘的世博会。
立足全局,充分发挥好世博效应。创造更好条件,搭建全国办博大平台,在更大范围放大世博效应,与兄弟省区市一道共办世博会、共享世博会带来的发展机遇和成果。持续发挥好世博后续效应,充分利用好世博会园区和场馆,把“城市,让生活更美好”这一主题延续到上海城市的未来发展中。
责任政府
制定有关公共政策时一定要了解民情、倾听民意
建设公开透明的政府,确保行政权力在阳光下运行。不断提高政府工作透明度,推进政务公开,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。切实增强财政性资金和社会公共性资金运行的透明度。
加强依法行政和制度建设,促进政府行为规范有序。健全社情民意调查制度、公示听证制度,在制定与群众利益密切相关的规章和公共政策时,一定要了解民情、倾听民意,不断完善公众有序参与机制。
进一步加强公务员队伍建设和廉政建设,以实际行动树立良好政府形象。把廉政建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败。认真吸取社保资金案的教训,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
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