代表热议之三：检察改革开辟执法新境界

　　代表热议之三：检察改革开辟执法新境界

　　代表们认为，检察机关在办案中突出人权保护，提高了司法公信度

　　死刑复核监督机制、全程同步录音录像、人民监督员制度……近年来检察机关推出的这些改革新举措，许多代表都耳熟能详。在审议《最高人民检察院工作报告》时，代表们给予检察改革很高评价，认为检察改革从人民不满意的问题入手，重点解决制约司法公正和人民群众反映突出的问题，突出人权保护，体现以人为本，开辟了执法办案的新境界。

　　探索死刑复核监督机制体现了对生命权的尊重

　　冤错案件是司法公正的天敌。一起冤错案，尤其是死刑案件，不仅会对当事人造成难以挽回的损失，而且会影响司法的公信度。云南民族大学法学院教授陈继延代表说，从高检院工作报告了解到，检察机关针对近年来发现的冤错案件暴露出的问题，改革和完善了对诉讼活动的法律监督制度，尤其是对死刑复核监督机制进行了探索，体现了司法的进步。“人最宝贵的是生命，死刑一旦出现差错，根本无法挽回。死刑核准权统一收归最高人民法院行使，最高人民检察院加强了对办理死刑案件的法律监督，这从司法的角度体现了以人为本。”澳门特别行政区立法会议员梁玉华代表说，死刑核准制度改革是我国依法治国、民主法治发展的新进步，以前国外总担心滥用死刑，现在可以看到我们更加重视人的生命安全。

　　福建省检察院副检察长李明蓉代表说，最高人民法院从2006年下半年要求所有的死刑第二审案件实行开庭审理，从2007年1月1日起，最高人民法院全部收回死刑复核权。作为法律监督机关，检察机关不能缺位。高检院成立了专门的死刑复核机构，下发了《人民检察院办理死刑第二审案件工作规程》，这对保证死刑的准确适用，维护司法公正和切实保障人权发挥了积极的职能作用。

　　“除了探索死刑复核监督机制外，高检院在完善诉讼监督制度方面，先后下发了《关于在审查逮捕和审查起诉工作中加强证据审查的若干意见》、《关于进一步加强公诉工作强化法律监督的意见》、《关于减刑、假释法律监督工作的程序规定》等规范性文件，有力地提高了法律监督的能力与效力。”李明蓉说。

　　江西广播电视大学副校长方志远代表对检察机关的改革措施感触颇深。他说，老百姓往往看到的不是你做了什么，而是看你做错了什么。出现一个错案，影响就会非常恶劣。检察机关不断完善法律监督机制，对于保证司法公正、减少错案发生有着不可替代的作用。

　　推行全程同步录音录像是在规范执法方面迈出的勇敢一步

　　在审议高检院工作报告时，检察院内部监督机制是代表们关注的热点。高检院工作报告显示，过去五年，检察机关推出多项新举措，加强办理职务犯罪案件的内部制约，其中建立并推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度是一项重要内容。

　　李明蓉说，过去检察机关办理职务犯罪案件时是封闭的，外界不知道检察机关是否在依法办案，现在推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，是检察机关在加强内部监督方面迈出的关键的、实质性的一步。“这是很勇敢的一步，”李明蓉说，“这使检察机关的办案思维、办案模式、办案行为发生了实质性变化，确确实实地保障人权，杜绝刑讯逼供、暴力取证。”

　　青岛琴岛律师事务所主任杨伟程代表认为检察机关推行全程同步录音录像是规范执法的一项重要举措。他说，社会主义法治理念要求执法机关一定要规范执法、文明执法。办案中的刑讯逼供行为是老百姓深恶痛绝的一个突出问题。要遏制刑讯逼供，一方面需要提高干警的自身素质，另一方面需要采取一定的措施。全程同步录音录像不仅能够有效地规范干警的执法行为，保障被讯问人的合法权益，而且能够有效地固定证据，防止被告人翻供。湖北省检察院检察长敬大力代表希望看守所也安装全程同步录音录像设备，以更好地规范讯问行为。

　　人民监督员制度增强执法透明度

　　李明蓉代表用“世人皆知”来形容人民监督员制度的知名度。

　　为加强对查办职务犯罪工作的外部监督，从2003年9月起，最高人民检察院开展了人民监督员制度试点工作。规定职务犯罪案件中拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”，全部纳入人民监督员监督程序。截至去年底，全国已有86％的检察院开展试点。

　　高检院工作报告中列出了三个数字：人民监督员共对21270件“三类案件”进行了监督，其中不同意办案部门意见的930件，检察机关采纳543件。“这组数字说明人民监督员制度不是走形式，是实实在在地发挥了作用。”李明蓉说。

　　山东省检察院检察长国家森代表、江西省检察院检察长曾页九代表、广东省检察院检察长郑红代表、江苏省检察院检察长徐安代表、河北省的贾春梅代表不约而同地建议对人民监督员制度进行立法。国家森代表说，从山东省试点的实践来看，人民监督员制度有力地促进了办案人员公正执法，提高了办案质量，维护了当事人的合法权益，很需要用法律的形式确定下来。贾春梅代表建议通过对人民监督员工作立法，使这项制度更具合法性、规范性和权威性。梁玉华代表建议检察机关对选任人民监督员的标准和程序、就任资格和如何履行监督职能应该进一步细化、公开，并进一步健全制度以形成公信力。