郑功成：建立中国特色的养老保障体系

　　郑功成：建立中国特色的养老保障体系

　　养老是具有世界性的问题。作为一个家庭观念很重的人口大国，我国的养老问题的重要性也日益凸显。十七大提到 “老有所养”，日前全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部等10个部门日前又联合下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》。

明确了居家养老服务工作要坚持以人为本、坚持依托社区、坚持因地制宜、坚持社会化方向。因此养老也成为这次两会的代表和委员们关注的重要问题。两会前夕，全国人大常委会委员郑功成作客央视两会特别节目《我建议》，为养老问题建言。

　　家庭养老是养老的最高境界

　　郑功成说，养老可以分为几种境界，其中最高的境界就是家庭养老，因为它最符合中国人的传统观念。就像里面的贾老太太一样，子孝媳贤，经济条件又好，在这个环境里养老对老人来说最幸福。其次是居家养老，子女不在身边，但是老人是独立地住在自己家里，生活在熟悉的社区、熟悉的环境中。第三，是国外的一条好经验，类似于托儿所的托老所。这种方式适合于子女都在工作又离得比较近的老人。这样既能享受社会服务又能享受天伦之乐。第四则是老年公寓。这种老年公寓有别于机构生活的养老院，老人的生活能够保有私人空间。排名最后的才是同吃同住的养老院。这五种养老方式具有过渡性，每个家庭应当按照自己的具体情况选择合适的养老方式。

　　经济来源是养老的第一保障

　　在谈到养老保障的主要因素时，郑功成把经济来源摆在了第一位。他说如果没有经济来源，那么生活服务需求和情感需求都无从谈起。郑功成说，经济来源、生活服务需求和情感需求这三个因素都是养老保障所应当考虑的，而对于老年保障最高的评判标准则是老人的生活质量有没有因为年老而下降。因为年老之后生活质量还有保证，说明这个保障是不错的。他认为在现阶段，一方面要承认居家养老的全能价值，另一方面也要发展社会养老，以弥补家庭养老功能的下降和削弱。

　　养老面临三大不可逆转趋势

　　郑功成提出，在养老问题上有三大趋势是不可逆转的。一是人口老龄化不能逆转，人的寿命只能越来越长。二是从家庭养老到社会养老的发展不可逆转。这是因为寿命越来越长会使家庭保障功能趋于下降。三是养老制度化的趋势不可逆转。这是因为建立在道德基础之上的养老方式缺乏稳定性和可靠性。

　　在政府指导下建立以社区为基准的养老体系

　　郑功成认为，今后养老体系的建立应当以社区为基准，因为这很符合中国传统。既包含了家庭内部的扶植，又包含了邻里之间的扶植。但这一体系的建立要在政府指导下进行。政府指导包括规划和财政投入两方面。规划是为了整合资源，提高效率；财政投入是为了弥补民间财力的不足。此外还要把责任分散开来，让大家有钱的出钱，有人的出人，在家庭养老的基础上，尽可能地发展社会养老保险，建设起中国特色的老年保障体系。