（四）资源节约型环境友好型社会建设扎实推进
能源资源节约成效进一步显现。发布了节能减排综合性工作方案、节能减排统计监测及考核实施方案和办法，节能减排目标责任制初步建立。十大重点节能工程进展顺利，中央安排了近700个项目，可形成2250万吨标准煤的节能能力。千家企业节能行动全面展开，节能2000多万吨标准煤。第二批循环经济试点启动实施。有利于节能减排的财税、金融、价格等政策加快出台，调整了部分矿产品资源税，提出了节能、节水、资源综合利用和环保设备（产品）实行企业所得税优惠政策目录，建立了节能产品政府强制性采购制度。
差别电价政策实施力度加大，节能发电调度试点开始启动。新修订的节约能源法公布实施，制订了一批产品能效标准和限额标准。节能减排执法检查和宣传引导进一步加强。
生态环境保护和建设取得新进展。天然林资源保护、京津风沙源治理、重点防护林体系以及三江源自然保护区建设等重点工程继续实施。2003年以来，全国退耕还林、植树造林总面积3191万公顷，退牧还草3460万公顷。制定了火电、磷肥、铅锌等24个行业清洁生产评价指标体系，清洁生产审核工作全面展开。继续开展“三河三湖”、三峡库区、松花江、丹江口库区及上游、渤海等重点流域污染防治。城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到59%和56%，比上年提高3个和2个百分点。燃煤电厂脱硫工程取得突破性进展，又有1.1亿千瓦火电机组安装了脱硫设施，已占火电装机总量的50%。发布了《中国应对气候变化国家方案》。这是我国第一部应对气候变化的全面的政策性文件，也是发展中国家颁布的第一部应对气候变化的国家方案，在国际上产生了积极反响。
（五）改革开放积极推进
国家对改革的总体指导、统筹协调、综合配套和督促检查力度加大，重点领域和关键环节改革继续深化。农村综合改革试点继续扩大，集体林权制度改革取得积极成效，华侨农场改革加快推进，重要农畜产品保险保费补贴试点启动。国有企业改革进一步深化，国有资本经营预算制度开始试行，又有12家中央企业在境内外上市，董事会试点取得较好效果。统一了内外资企业所得税，扩大了增值税转型试点范围，在8个煤炭主产省实行了新设探矿权和采矿权有偿取得制度。新型农村金融机构试点扩大到31个省份，中国农业银行和国家开发银行改革准备工作积极推进，中国人寿、中国太保等重点国有保险企业重组改制上市，组建了中国投资有限责任公司。人民币汇率弹性进一步增强，与2005年7月汇改时相比，2007年末人民币兑美元汇率升值幅度达13.3%。科技体制改革进一步深化，启动了创新型企业第二批试点。投资体制改革积极推进。成品油、天然气价格改革稳步实施，城市供热价格改革加快。行政审批项目继续减少。综合配套改革试点稳步推进。鼓励支持和引导非公有制经济发展的配套措施不断完善。
开放型经济水平继续提高。全年进出口总额21738亿美元，比上年增长23.5%。进出口商品结构继续改善，机电产品、高新技术产品出口分别增长27.6%和23.6%，“两高一资”产品出口增长过快势头得到初步抑制。新的《外商投资产业指导目录》发布实施，全年非金融领域实际使用外商直接投资748亿美元，比上年增长13.6%。外商投资结构继续优化，西部地区和东北地区实际吸收外资增速分别超过60%和70%；金融、商业、电信等领域开放不断扩大，第三产业实际吸收外资增长47%，比重提高10个百分点。国家外汇储备达到15282亿美元。企业对外投资合作迈出新步伐，全年对外直接投资（非金融部分）187亿美元，比上年增长6.2%。
（六）改善民生和促进和谐工作成效明显
优先发展教育取得积极进展。农村义务教育经费保障机制全面实施，农村义务教育全部免除学杂费并免费提供国家课程教科书，惠及近1.5亿名农村中小学生。安排中央投资30亿元，实施农村寄宿制学校建设工程、中西部农村初中校舍改造工程和农村中小学现代远程教育工程。西部地区“两基”攻坚计划如期完成，全国“两基”人口覆盖率超过99%。中央投资21亿元，支持了职业教育实训基地、示范性高等职业院校、中等职业学校和县职教中心建设，中等职业教育招生规模达到801万人。国家奖学金、助学金制度进一步健全，教育部直属师范大学师范生免费教育试点启动。高中阶段教育毛入学率达到66%，高等教育毛入学率23%。
覆盖城乡居民的多层次医疗卫生服务体系建设加快推进。安排资金27亿元，支持2502个乡镇卫生院和514个县级医疗机构建设，为1.17万个乡镇卫生院配备了医疗设备。全国98%地级以上城市、93%市辖区和一半以上的县级市，开展了社区卫生服务。计划生育工作继续加强，人口低生育水平保持稳定，人口自然增长率5.17％。。
文化、旅游、体育等事业发展加快。20户以上通电自然村广播电视建设、西新工程第四期建设开始启动，全国广播和电视综合覆盖率分别达到95.4%和96.6%。乡镇综合文化站建设试点和文化信息资源共享工程进展顺利。国家大剧院建成投入使用，国家图书馆二期、国家话剧院、国家博物馆改扩建等重点文化项目建设加快。文化和自然遗产保护得到加强。新闻出版、文学艺术、哲学社会科学等事业繁荣发展。红色旅游重点景区基础设施进一步完善。国内旅游、出境旅游人数分别比上年增长15.5%和18.6%。大力开展全民健身与奥运同行活动，城乡公共体育设施建设加快，36个奥运会比赛场馆已经竣工。
人民群众得到更多实惠。农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实际增长9.5%和12.2%。消费结构加快升级，汽车、旅游、通信、健身等消费热点持续升温，廉租房和限价商品住房建设加快。城镇新增就业1204万人，年末城镇登记失业率4%。社会保障覆盖面进一步扩大，参加城镇基本养老保险的人数比上年增加1341万，企业退休人员养老金较大幅度提高；城镇居民基本医疗保险试点在88个城市陆续展开，参保人数达到4068万人，2461个县（市、区）建立了城市医疗救助制度；参加新型农村合作医疗的农民已有7.3亿人，已扩大到全国86%的县；农村最低生活保障制度全面建立。以工代赈、扶贫开发成效明显，易地扶贫试点搬迁贫困人口25.5万。组织开展猪肉、粮食、食用植物油以及教育、医疗、住房等商品和服务的价格检查，推进“价格服务进万家”活动，覆盖城乡的价格监督服务网络初步形成。
各位代表，去年的成绩是在改革开放多年来各项工作基础上取得的。过去的五年是不平凡的五年，我国经济社会发展各领域都开创了新局面，改革开放和全面建设小康社会迈出重大步伐，社会生产力、综合国力和人民生活水平跃上新台阶，国际地位显著提升，发展方式逐步转变，发展潜力不断提高，发展活力持续增强，是我国历史上发展最好的时期之一，为实现经济社会发展第三步战略目标奠定了坚实基础。回顾这五年的历程，我们深切地体会到，成绩来之不易，是党中央、国务院科学决策、坚强领导的结果，是各地区各部门齐心协力、扎实工作的结果，是全国各族人民奋发图强、艰苦奋斗的结果。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还有不少困难和问题。从国际看，美国次级房贷危机对主要经济体的影响还在加剧，美元持续贬值，国际市场石油、铁矿石、铜、粮食等初级产品价格仍居高不下甚至继续上涨，全球经济失衡加剧，国际竞争更加激烈，针对我国的贸易保护主义进一步强化。从国内看，经济结构和发展方式不合理、体制机制不完善等深层次问题尚未得到根本解决，自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价过大，城乡、区域、经济社会发展仍不协调。当前制约经济平稳运行的矛盾和问题也很多，突出的有：一是经济增长由偏快转为过热的风险不容忽视。投资膨胀压力较大，全年全社会固定资产投资增长24.8%，仍居高位。不少地方投资冲动依然强烈，新开工项目较多，违规项目不少。货币信贷投放偏快。外贸顺差还在扩大。二是物价上涨压力很大。居民消费价格总水平持续攀升，全年涨幅达到4.8%，超过了年初确定的3%以内的预期目标。国际市场重要初级产品价格持续走高，对国内的直接影响较大。生产资料价格上涨加快，房价持续攀升。三是节能减排形势仍然严峻。重工业特别是“两高”行业增长偏快，促进节能减排的体制机制和政策措施有待完善，企业主动淘汰落后产能的动力不足，污染治理设施建设依然滞后，监管处罚不到位，违法违规排污还比较普遍。四是农业稳定发展和农民持续增收难度加大。农业基础依然薄弱，耕地保护面临巨大压力，农业资源环境和市场约束增强，保障农产品供求平衡的压力增大。农民向非农产业转移就业还存在体制性障碍，农村公共服务能力建设滞后。五是民生领域仍有不少亟待解决的问题。就业压力依然很大，教育、文化、医疗卫生等基本公共服务尚难满足人民群众的需要，社会保障、收入分配、住房保障、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面还存在不少问题。今年1月中旬以来，我国南方地区出现的低温雨雪冰冻灾害，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失，灾后重建任务十分繁重。对上述问题，我们将积极采取措施，认真加以解决。
(责任编辑：高瑞)
