沪杭双城记：同城效应与错位发展

　　沪杭双城记：同城效应与错位发展

　　宗新建

　　杭州与上海错位发展的具体设想是，杭州将充分发挥自身优势，瞄准上海需求，服务上海发展。在产业上，上海有的、强的、优的，杭州不一定要搞，而要以比较优势作为“切入口”，做大做强“人无我有”的特色产业

　　尽管每个月都要来一次西湖，但马晓宁从未感到厌烦。

　　他来自上海，在浦东的一家IT企业上班。每个工作日，他都要习惯性地融入上海高节奏的生活，但到了周末，他会选择一个人悄悄地来杭州，到西湖边上，“在这里，我才能找到宁静的感觉，才能放松”。

　　在杭州，每逢周末，大小宾馆里听到最多的方言肯定就是上海话；在西湖边，在千岛湖，挂着“沪”字头牌照的轿车随处可见，上海人很享受在湖边品茗的无边风月；在杭州郊区一些人气较旺的农家乐休闲山区，也可见上海人的身影，甚至更多的时候是一家老小。

　　同样是在周末，上海的许多大商场里，或许会迎来不少时尚的杭州姑娘。她们，已经习惯了杭州的悠闲和从容，但在上海，她们可以尽情地享受采购最流行时装或首饰的狂欢。

　　沪杭“同城效应”

　　沪杭两地之间的联系越来越紧密，“同城效益”已经日益显现。“杭州地理位置毗邻上海，长三角南翼是一个整体，杭州与宁波是南翼的两个重要城市。与上海接轨，杭州受益。”长期研究区域经济的浙江大学EMBA中心主任范晓屏教授说，“今后，两个城市的发展方向是，可以让上海多一个西湖，让杭州多一个外滩。”

　　如此顺畅、方便的沪杭两地来往首先得益于长三角的交通建设。据了解，已经建成通车好多年的沪杭高速目前是全国最为繁忙的高速公路之一，日均车流量超过3万辆，已经超出了其设计承受能力。随着沪杭之间的“同城效应”的增强，其交通压力倍增。

　　去年1月份，沪杭两地开通动车组，两地来往时间从原来的两个半小时缩短为一个小时二十分钟，沪杭两地的来往陡然通畅了许多。

　　今年1月份，连接上海与浙江的第三条高速通道杭浦高速（杭州—浦东）建成通车，这条高速公路全长约112公里，始于杭州市绕城高速公路北线的大井互通，自西向东经余杭、海宁、海盐、平湖，于浙江省与上海市交界处的界河与上海的莘奉高速公路相接，被誉为“沪杭第二通道”，沪杭间的“交流”再次提速。

　　目前，杭州至长三角其他15个城市均已开通直达快客班车，与上海的班车更是达到了每5分钟一班，杭州的出租车改造也已经完成过半，这些出租车除能刷杭州市的市民卡以外，也实现了使用上海卡刷卡消费。

　　同时，为了进一步促进长三角交通卡的互联互通，杭州市民卡在上海的使用问题已列入下一步计划中。

　　按照浙江省交通厅的计划，浙江与上海的高速通道将成为“长三角”大城市间最密的地区。到2020年，浙江省到上海的高速公路车道将达到28条。其中就包括沪杭、杭浦、申嘉湖杭等高速公路，这同时也是杭州接轨上海的最主要的交通通道。届时，浙江将有18个高速公路接口与省外连接，其中有8个与长江三角洲地区的上海和江苏相接，加上动车组开行和未来城际铁路的建设，将可以有效满足沪浙、沪杭间日益增加的交通流量。

　　“全民动员”接轨上海

　　上海的发展，始终牵动着杭州的目光。杭州的官员曾在多种场合表示，杭州将充分发挥与上海地缘相连、人缘相亲、经济相融、文化相通的优势，全方位接轨上海，融进大上海经济圈，推进长三角一体化进程。

　　“杭州将借助上海的国际商务平台优势，积极参与上海‘四个中心’建设，更好、更快地融入国际经济竞争，成为浙江接轨上海扩大开放的前沿阵地和领头羊。”上述官员说。

　　去年7月，沪杭两市政府在上海签订《进一步深化沪杭合作交流备忘录》，去年底杭州市又下发了实施备忘录的三年行动计划，作为该市2007~2009年接轨上海工作的行动纲领。杭州市人民政府经济合作办公室（下称“经合办”）人士说，杭州今年全市各级部门的工作重点之一就是全面落实上述行动计划。

　　上述杭州市经合办相关人士说，按照相关计划，杭州今年将继续大力推进接轨上海、参与长三角合作与交流工作，同时，相关的年度考核和评分办法即将出台。

　　“今年，在接轨上海方面，杭州会积极组织、开展一系列活动，不断提高杭州的国际知名度和影响力。一是以发展世博经济为主题，继续在上海举办专项系列活动，进一步加强与上海在世博经济等领域的合作；二是加强沪杭区县（市）的合作交流，江干、余杭、建德等三区（市）要力争在年底前与上海市有关区建立工作交流机制和缔结友好关系。”杭州市经合办人士说。

　　在杭州人的眼里，即将在上海举行的世博会，将给杭州带来重大的发展机遇。杭州市西博会组委会办公室、杭州市发展会展业协调办公室会展管理处处长施黄凯表示，世博会是全球顶级的博览会，其理念、举办目标及运作模式也是世界顶级的。因此，感受和参与世博会的筹备、实施过程，能够提升杭州会展业的运作水平，“这是个非常好的学习机会”。

　　杭州市旅游委员会（下称“旅委”）人士也认为，在世博会举办期间，杭州自然成为上海世博会参观、参展商及游客的好去处，杭州的宾馆、饭店、服务业等将直接受益，世博会游客的到来将提升杭州在国际上的知名度，会为杭州今后带来更多的游人，对杭州旅游业有长远的影响。

　　为了更大程度的发挥沪杭两地的“同城效应”，杭州几乎已“全民动员”。根据杭州当地媒体的报道，杭州市发改委、经委、旅委等20多个相关市级部门今年接轨上海参与长三角合作和交流工作的具体任务已经明确。比如杭州市西博办（会展办），今年就有“赴上海举办第十届西博会新闻发布会”、“履行杭州参与2010年上海世博会组委会办公室职责，组织推进《杭州市对接上海世博会，发展世博经济规划》的实施”、“做好我市应征上海世博会城市最佳实践区参展案例的跟进联系工作”、“配合上海世博局做好世博会在杭宣传活动有关工作”等5项工作任务；市经合办（接轨办）有“拟定我市2008年度接轨上海工作意见和市级部门工作任务”、“定期编发全市接轨上海、参与长三角合作与交流工作的动态简报”等8项工作任务。

　　错位发展

　　杭州人普遍认为，杭州和上海应该是错位发展的。浙江省委常委、杭州市委书记王国平说，上海是全国最大的要素市场，对杭州的发展至关重要。如何利用上海的要素市场来发展自己，消除各种障碍，配合上海建设，向上海全面开放杭州的要素市场，才能发挥杭州区域中心的服务功能。

　　王国平说，杭州的一、二、三产业，应发挥自己的优势，形成错位发展。杭州的产业设置，应与上海“配”而不是“撞”。他说，杭州会以生态市建设为载体，加快西气东输接纳工程的建设，促进长三角大气环境质量好转，加大杭州湾水域、京杭大运河（杭州段）综合整治与开发，努力改善水质。加大千岛湖和新安江、富春江、钱塘江流域生态保护，为上海和长三角地区生态改善作出努力。

　　范晓屏教授说，根据杭州的相关规划，目前杭州有两个产业属于优势产业：一是旅游业，作为国务院命名的全国四大重点风景旅游城市之一，杭州拥有丰富自然和文化旅游资源，自然旅游业比较发达；二是高科技产业，杭州今后发展产业的首选是高新技术产业，这其中包括以通信、软件为主导的信息产业，以现代中药、生物医药为主导的新型药业。

　　“不言而喻，杭州的发展，一定要接轨上海。而上海的发展，对杭州是有力的促进和带动。”范晓屏表示，目前来看，杭州接轨上海的思路已愈加明晰，即互补型、错位式。

　　王国平说，上海是全国的高新技术产业中心之一，杭州在高新技术产业的某些方面，可以与上海配套，而杭州有一批市场占有率名列全国前茅、行业单打冠军的产品，生产这些产品的企业都拥有自己的核心技术，可以在对接上海中获得更大的发展空间。

　　杭州与上海错位发展的具体设想是，杭州将充分发挥自身优势，瞄准上海需求，服务上海发展。在产业上，上海有的、强的、优的，杭州不一定要搞，而要以比较优势作为“切入口”，做大做强“人无我有”的特色产业。

　　在王国平看来，上海是国际大都市，近年来大力发展会展游、商务游；杭州是“人间天堂”，自然、人文景观丰富，可以将商务游、会展游和观光游更好地融为一体；上海是国家芯片制造业的重要基地，杭州则是国家软件产业化基地和集成电路设计产业化基地，杭州可以为上海提供配套服务；杭州“旅游西进”，正在开辟一条高“含金量”的旅游新线路，把上海、杭州和黄山串在一起，形成世界级的黄金旅游线。