云南曲靖：人民调解室进驻派出所

　　一位外来务工人员5岁的儿子在工地上玩耍时，一台正在作业的挖土机挖出的沙将其埋住，所幸被及时解救出来。父亲向工地负责人索赔，双方无法达成一致，最终报了警。云南省曲靖市麒麟区建宁派出所接警后，发现这只是一起简单的民事纠纷，便转交给驻派出所人民调解委员会调解处理。

　　这位外来务工人员对调解员十分感激，“打官司还要花钱请律师”，而人民调解却分文不收。他说，自己不懂法，只要求工地方面补偿8000元，但调解员告诉他，孩子也许会留下后遗症，应该争取更多的权益和补偿。

　　2006年，云南省曲靖市麒麟区公安分局将110接处警与社会矛盾调解机制进行了对接，让有纠纷调处权的司法部门“唱主角”，由派出所协同配合，将人民调解委员会“请”进了派出所，人民调解工作的关口由此前移。

　　经过培训，潇湘社区综治办主任张永宁多了一个头衔：人民调解员。翻开张永宁办公桌上的卷宗，大都是因争地、分家、赡养等问题引起的邻里或家庭纠纷。“以往这种事，动不动就上法院，造成了司法资源的浪费。我们的工作为法院减了负。”张永宁说。

　　“我们日常的接处警中近6成属于各种纠纷或是可适用调解的警情。”潇湘社区民警兼社区副主任段伟方说，在对接之前，光是处理民间纠纷就让基层民警疲于应付，牵扯了很多警力。现在，凡治安或轻微刑事类案件，民警履行程序后，调解工作便可交给调解室。

　　按规定，人民调解委员会是在基层人民政府和基层法院指导下解决民间纠纷，而公安机关主要履行治安调解职能。但在日常生活中，老百姓已经习惯了有困难找警察、有事就打110，并不会分辨二者的区别。因此，区公安分局与司法部门共同研究出了这个方案：由社区警务室接警后，将两种不同性质的案件进行甄别和分流，属于治安调解的，由公安民警调处；属于民间纠纷的，由驻所调解室组织调处。

　　2007年，麒麟区全区驻派出所调解室共成功调解矛盾纠纷173件，调解成功率为98％，防止“民转刑”案件143件。这种“小纠纷不出调解室，大纠纷不出派出所”的机制，成功地将大部分矛盾化解在萌芽状态，也使人民调解真正成为维护社会稳定的“第一道防线”。