“"五位一体"综治办，实际上就是农村基层的"大部制"。”乍听到江苏省苏州市吴中区委常委、政法委书记李斌的这句话，记者不由地愣住了，许久才回过味来：可不是嘛！综治办、警务室、治保会、调委会、外来人口登记服务站，5块牌子中竟然对应着上面的党委、公安、司法行政等至少3个党政部门，却只有一套班子，这不是农村基层的“大部制”，是什么？
逼出来的“大部制” 如今这个在农村基层创安中发挥重要作用的“大部制”，最初竟然是被“逼出来的”。
“五位一体”综治办创始人之一的原江苏省昆山市委常委、政法委书记沈根弟告诉记者，2002年，正是村办企业改制，原来依托村办企业形成治保、调解等队伍面临困境。因为企业不再有义务负担这些队伍，而村级财力又没有力量负担这么多人，原来相对平安的农村一下子出现了问题，紧靠上海的淀山湖镇问题最大。
这里有50个大小路口通上海，一下子没有人管，能没问题吗？于是淀山湖根据村干部定补的限制，成立了村综治办，将村里的治保、调解、外来人口管理，再加上派出所的社区警务，一起统了起来，建成了全国第一个“五位一体”的村综治办。
有了这个综治办，占农村基层工作一半江山的基层创安工作就解决了“有人”的问题。
陆家镇神童泾村综治办负责人邹清告诉记者，所谓“五位一体”，就是综治办这些人，对治保、调解、外来人口管理等多项工作有机联动，附带着晚上还要巡逻设卡。刚成立的第一年，他们村综治办就调处了民间纠纷14起，登记外来人口4280人，登记率达100%，还向派出所提供了多个有效案件信息。
而昆山市公安局的同志说，有了“五位一体”，得益最大的就是公安。仅全市全面建成村综治办的2005年，昆山市各行政村的“五位一体”综治办就共出警3216次，现场抓获和协助抓获犯罪嫌疑人963人，协助抓获网上逃犯16人，还提供破案线索1000多个。
高效运转的“大部制” 毛俊杰是吴中区城南接到红庄社区主任兼综治办主任，同时兼管着外来人口登记、治保和调解，还有联防队，真可谓“上马管军，下马管民”。
而毛俊杰的工作方式，几乎是苏州所有村、社区综治办的缩影，他们把这叫做“整合基层资源”，并创造了合理调配资源的工作方式。比如，同为城南街道的宝带社区，外来人口与本地人的比例是10：1，没有外来人口登记肯定不行。可这项工作的季节性很强，每年春节后两个月，几个外来人口协管员根本忙不过来。可过了这段时间，他们就没事了。不过，社区人口一下从三四千，变成三四万，矛盾纠纷、各种案件自然也就上升，调解和巡逻防范就成了问题。
社区力量有限，不可能常年配备各种力量。于是，“五位一体”的优势就体现出来了：人就是那么些人，事就是那么些事，经过合理调配，各项工作都抓起来了：白天，他们主要协助有关部门抓各项管理工作，应付突然发生的各种纠纷；晚上，他们既是社区的巡逻护卫队，同时又是外来人口协管员，上门给外来人员办登记。
他们甚至还会兼任法律援助、社区矫正、义务消防等工作，“五位一体”变成了“六位一体”，甚至“七位一体”、“八位一体”……
狄建强是太仓市城厢镇电站村综治办工作人员。他告诉记者，他们村有个义务消防队，综治办所有人，都经过训练，都是兼职消防员。去年麦收时，因大风，一农户烧麦秸引发麦田大火，是我们义务消防队及时扑救，使300亩麦田免遭火灾。“如果等公安消防队来，大火至少多烧半小时”！
村民身边的“110” 当然，虽然还是身兼数职，几位一体，现在苏州的村(社区)综治办也已非当年初创时模样。一般都有80平方米以上的办公用房，有各种工作人员10多名，有的甚至在20人以上，每年村财政为此支付的费用也在二三十万元。
那么，花集体这么多的钱建设综治办，老百姓干吗？何况如今的集体财力已远非乡镇企业改制之前相比。
“干，怎么不干？”在太仓市双凤镇维新村，村党委书记袁品球告诉记者，他们村是由几个村合并起来的。每年村民代表大会，讨论村容村貌、道路建设，常常会发生分歧；但一讨论综治办的费用，人人同意。因为综治办给村民带来的好处，大家看得见。
吴中区宝带社区居民马新弟从另一个角度证明了他的话：他们社区综治办有40多人，每年光经费就要支出二三百万元。但社区居民都没有意见。因为这二三百万换来他们的三四千万的收入。原来，宝带社区多数是失地农民，出租房屋是他们重要的经济来源，因此有“房租经济”之说。“没综治办前，社区打架天天有，案件三六九，房子也租不出去，租出去价钱也不高。现在天天有人给我们巡逻，有什么事，只要电钮一按，综治办的联防队马上就来。社区安宁了，房子也好租了，租金也上去了。”说这话时，开心的笑容一直在马新弟的脸上。
他说的电钮，是目前正在苏州全面推开的户村接警系统。而这项把基层创安延伸到每家每户的接警系统，也是由昆山人发明的：借用电话网络，在每户村民家的电话线上加装了一个按钮，无论你是不是方便报警，或会不会报警，只要发生情况轻轻一按，村综治办的电脑上就会显示报警家庭的电话号码、家庭地址，综治办同志就会上门处警。
太仓双凤镇的同志讲了这样一个故事。一市民发现有人盗窃变压器。在面对威胁不能电话报警的情况下，他趁对方不备，悄悄地按了一下按钮，结果综治办的同志及时赶到，制止了这起案件，“比打110都快”。
这可不是谬夸奖。昆山市陆家镇派出所同志说，他们要管35平方公里，而村综治办就在群众身边，无论处理案件还是接受求助，反映都要快过派出所，所以群众都将建立了户村接警系统的村综治办称之为“身边的110”。
被群众称为“身边的110”，还因为他们继承了“110”的优良传统：接受群众的求助，其中仅昆山每年就有近千次之多。有一次，周市镇一市民闻到隔壁有煤气味，按了一下按钮，呼来了综治办的同志，结果把隔壁一家3口从死亡边缘救了过来。
据昆山市综治办统计，自2005年全市推广了与派出所联网的“户村接警”系统以来，全市各行政村“五位一体”综治办共协助处警3216次，现场抓获违法犯罪人员963人，其中网上逃犯16人，提供破案线索1000多个，调处各类矛盾纠纷2752件。
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