上海小区班车的“身份”困境

　　新华网上海4月12日电（高路、傅盛裕）连日来，位于上海市郊的康城小区持续着一场争议：由于小区班车经营长期亏损，物业表示将于5月份取消班车，因此引起小区居民的强烈反对。

　　包括康城在内的上海城郊一些住宅小区，因公交配套设施滞后，使得居民“住”易而“行”难。小区班车掺杂着各式非法营运“摩的”“面的”一起，成为居民艰难出行的途径。“黑车”当禁，“班车”何解？摆在政府部门面前的是一个有关“班车”身份的悬疑，也是一道关乎数十万人出行需求的管理难题。

　　“困城”居民的“班车依赖”

　　位于上海市郊松江区和闵行区分界线附近，是有“上海最大的小区”之称的康城小区，目前入住约有3万居民，每天约7000人次出行。经康城往西南方向，约5平方公里范围内，还有约20个各种名号的住宅小区的6万居民。

　　然而，这片偌大的住宅区群，公交线路却只有一条松莘线。

　　在康城居民陈先生看来，这一带几乎沦为“困城”。松莘线班次间隔近30分钟，到了也未必挤得上。而医院、商场都在莘松路或更远，如果没有私车，就举步维艰。

　　小区班车应运而生。康城小区物业管理业委会主任范成贵说，2001年以来，康城一期、雅士居花园等小区陆续实行供居民免费或低价乘坐的定点班车，在上下班高峰及其他定点时段，开往莘庄地铁站等交通枢纽。

　　康城居民徐先生盘算了一番：赶松莘线上班，从家走到车站20分钟，就算只等10分钟就上车，路上停靠数站还要花20分钟，总共50分钟才到莘庄地铁站；如果搭乘小区班车，20分钟就能到莘庄。

　　目前，康城共有12辆巴士，周边小区也各有3、4辆巴士。“班车”，成了当地居民共同的依赖。

　　“亏损线”存废两难

　　随着康城及周边住户逐年增多，“班车依赖”呈加剧态势，加之不少非小区居民“沾光”搭乘，小区班车逐渐由免费转为低价，目前每人每趟从0．5元至2元不等。

　　尽管如此，绝大多数班车仍是“亏损线”。

　　康城小区班车司机闵成键说，由于票价低廉，上下班高峰以外客流较少，因此小区物业公司每年营运班车的亏损超过100万元。

　　坚持免费班车的莘城苑小区物业公司报了一笔账：4名驾驶员年薪9万多元，每月油费1．6万元，年维修费9万元，养路费、保险费、停车费等一年大约10万元，每年的总耗资达46万元。

　　雅阁花园小区班车车队长蔡国荣介绍说，当地建设交通委一项调查显示，松江、闵行47个营运班车的小区中，有45个存在不同程度的亏损。

　　比之亏损难题，更为尴尬的是班车的“身份”之困。

　　“班车”“拼车”等，属于“黑车”范畴。这在《上海市公共汽车和电车客运线路经营权管理规定》中有界定。

　　根据规定，公共汽车和电车客运线路的经营权，需要“上海市城市交通管理局、相关区县交通行政管理部门依照法定程序授予经营者”，并明确“规定期限”和“指定线路”，取得线路经营权还应具备相关《企业法人营业执照》等条件。

　　然而，在康城及周边住宅区，“营运免费”和“经过许可”的情况都不乐观：一方面，为缓解亏损，免费小区班车已所剩无几；另一方面，这些收费班车均没有办理过营运手续。

　　闵行区建设交通委有关负责人承认，这些小区班车的性质已属违规。但是，“小区班车毕竟承担了一部分公交职能，只能管得"宽"一些。如果严禁，市民出行就更难，不满就会转到政府这边”。

　　“烫手山芋”谁来接？

　　一边是连年亏损不堪负担的物业，一边是常年养成班车依赖的居民，而争议的缘起，是小区楼盘开发商的一句承诺。

　　上海春城小区一位居民说，“免费班车”曾是开发商售楼时抛出的美好承诺，然而现状并不如诺言这般美好。如今转为收费倒也罢了，但以亏损为由停运，是“唯利识途，违背承诺”。

　　但事实上，随着旧车的报废，不少小区的班车总量慢慢缩水，而开发商的承诺也因此“打折”，甚至渐渐淡出。

　　“黑车”却得以蔓延。记者在位于普陀区光复西路的“黎金苑”小区看到，自去年下半年取消班车以来，地处苏州河畔、尚未通行公交的小区内“摩的”猖獗，居民怨声载道。

　　记者调查发现，在上海市郊，小区班车问题并不少见。近年来，由于中心城区房少价高，宝山、松江、闵行等区域的楼市开始趋热。这些新建小区规模大、人口多，但公交配置相当落后，因此，不少楼盘以“免费班车”作为卖点。在一些居民眼中，开发商卖完房子就“拍拍屁股不管”，包袱则甩给了物业和政府。

　　那么，班车这个“烫手山芋”，谁来负责？交通管理部门有关负责人对记者表明了两点：一是对小区班车尚未管理，未来会逐步纳入管理；二是设置公交线路，政府不能跟着开发商的需求走，造成“他们管卖房，政府忙补救”。他认为，一些大型小区连一个公交起始站都不建，车道都不通，开发商对此负有责任。

　　对此有不少居民问到：当初政府是怎么规划、怎么审批的呢？同时，居民对政府也有期待。一些居民认为，“公交缺失”是班车盛行的小区的一个共性问题。最早入住康城小区的一位居民说，7年以来，附近的高楼“像麻将牌一样”林立起来，在建、在售的还在增加，但始终不见公交车的影子。

　　同济大学交通工程专家杨晓光教授认为，小区班车的责任，缘起于开发商，但根子在于政府管理。这暴露出城市规划“重开发轻配套”的弊病。对此，政府在房地产、规划、交通等工作中应扮演好角色，协调好利益。杨晓光表示，解决小区班车问题，关键在于政府。政府应当将其纳入管理，否则，法律政策就管不到，产生的新问题就无法厘清。“如果因为管理有难度就避而不管，主张"谁家孩子谁家抱"，服务型政府就成了一句空话。”