流动人口养老保险异地转移真的没办法吗

2008年3月9日，劳动和社会保障部部长田成平表示，社保卡有望实现“一卡通”　CFP/图

　 流动人口养老保险异地转移真的没办法吗

　　南方周末记者 姚忆江 发自深圳

   广东居住半年以上的流动人口达2600多万人，但是这些人在离开工作地点的同时，却带不走企业给个人缴纳的养老保险。

　　越是用工密集的沿海发达城市，占农民工的“便宜”也就越多，地方社保也就越富，也更愿意为农民工“退保”大开方便之门。

　　专家认为，农民工退保潮的后果将波及今后几十年，不仅使得以低收入群体为主要统筹对象的整个社保体系失去意义，还将在贫富差距扩大的同时加剧地区间社会保障的“贫富”鸿沟。

　　许多代表呼吁，基本养老保险基金应实行全国统筹。在没有实现全国统筹的情况下，异地转移也不是没有办法。

　　社保如同鸡肋？

　　“去退保中心？我们很多的士司机都退过保，我自己已经退过三次了。”

　　4月11日，在前往深圳市退保中心的路上，的士司机颜文峰对记者发着牢骚，“深圳市有1万多辆的士，2万多名司机，大多数没有深圳户口，能在深圳待上15年吗？还不是赚了钱就走人了？如果社保可以方便地转到外地去，我当然不会退保了。”

　　4月11日下午，离下班还有20分钟，深圳市退保中心里依然有几十人在办理退保手续。

　　在深圳电信工程有限公司工作了8个月的李易朝，拿着退保结账单离开了柜台，“退保手续还挺快，几分钟就办完了”。

　　看着账单，李易朝脸上忽然充满了疑惑，结账单上显示：个人账户退款为1304元，企业账户退款为零。“企业给我交的部分怎么没有退给我？”

　　和他一同退保的同事丁志峰工作了27个月，个人账户退款为3214.95元，企业账户有退款759.2元。

　　工作人员解释：2006年8月修改后的《深圳企业员工社会养老保险条例》，将基本养老保险缴费比例提高到占工资的18%。企业缴纳10%，个人缴纳8%。如果退保，个人缴纳的部分可以退给个人，企业交纳的10％不退。而2006年8月以前，则按照以前旧的条例执行，除工资的2%计入共济基金，其余11%都退给个人。

　　“这不是等于现在缴的企业保险全部被截留了？”李易朝很懊恼。

　　在退保现场，记者发现，退保人群中大部分是和李易朝一样的年轻人。“这样中断自己的社保，你不觉得亏吗？”记者问李易朝。“我今年才25岁，离退休还很远，还不如先把保险金拿到手实在。”李易朝是去年才毕业的大学生。“对于换工作到不同城市的人来说，转社保这些东西，真的是很麻烦啊！”许多年轻人和李易朝一样，在无奈中取回自己账户里的钱，了断了自己与这座城市的关系。

　　广东是全国流动人口最多的省份。据报道，截至2006年末，在广东居住半年以上的流动人口达2600多万人，其中省外流入人口1600多万人，占全国跨省流动人口总量的34%左右。目前看来，主要以跨地区就业职工、自由流动人员、农民工为主。

　　广东省总工会一项针对外来工的调查结果显示，65.3％的外来工换过工作，其中换过两次以上的占50％。流动性和不稳定性已经成为外来打工者在广东就业的一个基本特点。但是这些人在离开工作地点的同时，却带不走企业给个人缴纳的养老保险。

　　中国社科院公共政策研究室研究员唐钧介绍，在2006年，有关部门“为与做实个人账户相衔接”，对“基本养老金计发办法”进行了改革：“个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。”

　　有专家认为，我国现行的养老保险保障体制主要针对城市居民设计，并不适合流动性极强的人群。“这样，退保为当地累积起巨额财富，使原本应该由政府支付的部分，直接‘取之于民’了。”中国人民大学中国社会保障研究中心韩克庆副教授介绍。“这不仅是对劳动者享有社会保障权的侵犯，更是另一种形式的‘社会不公’。”南京大学劳动人事与社会保障系主任周沛教授认为，社会保障制度本来是为了“补偿现代化过程中被削弱的家庭保障功能”，却成了“便携性”很差的“软肋”。

　　在这种情况下，社保这块原本可口的奶酪，变得与鸡肋一般食之无味。

　　不过是一场存钱游戏？

　　今年“两会”期间，全国政协委员、黑龙江省政协副主席何小平，就对深圳等经济较发达地区由于农民工退保而积累起来的高额养老保险金进行了“炮轰”。

　　“去年深圳共有439.97万人参加基本养老保险，而退保人数竟然高达83万人。”何小平在谈到农民工养老保险问题时提到一组数据：即使按最低工资800元计算，企业每年为每个职工缴纳的养老保险也接近1000元，即使每个退保人平均只交一年保险，也意味着一年里退保人就把8亿多元贡献给了地方社保。与之相反，接收地却只能接收到个人账户的钱，但却要承担加上企业缴纳的那部分钱计算出来的退休金，显然接收地是吃亏了，自然有抵触情绪，不愿意接收。

　　对此，深圳社会基金管理局的副局长杜斌回应，深圳市养老保险条例在2006年修改的时候，是完全贯彻国务院的38号文件的规定，因此，深圳养老保险的参保和退保制度都符合国家相关法律法规的。

　　“不使本地缴纳的社会统筹基金流失到外地，这应当说是我国目前的养老保险制度设计的缺漏。”韩克庆说。

　　深圳1987年允许非户籍人员参加养老保险，是国内农民工参保覆盖面最广并最早将农民工纳入社会保险体系的城市，但深圳目前享受到养老保险退休金的12.74万人中，非深户籍仅230人。

　　“这不过是一场存钱游戏而已。”在深圳市退保中心，李易朝愤愤地说。

　　在深圳，外来工因种种原因不断地变换工作单位，因此陷入了“参保-退保-再参保-再退保”的恶性循环，以致农民工们始终无法跨过“累计缴费15年”这道门槛。

　　“这不仅影响了参保人员的参保积极性，实际上也影响了保险事业的发展。”武汉大学社会保障中心主任邓大松教授说，单位为职工缴纳的保费，应同样属于职工的个人财产范围，职工完全有权利将其转入新的工作地，为自己到新工作地续接社保创造条件。

　　“这在全国是个普遍的现象。由于这种现象的存在，有相当大的一批单位社保资金在地方社保基金中沉淀下来。”

　　周沛说，“对于这些难于转移账户的参保者，不管走到哪，都是国家的职工，国家必须承认他们过去的劳动成果。无论是因为工作变动，还是去了异地，保险关系都应该予以接续。”