周 强：打造“可预期”法治环境

　　从政府角度来看，办事越公开、越透明，工作就会越规范，群众就会越放心，也是对干部的保护

　　一些行政机关存在办事拖拉、扯皮推诿等问题。要实行限时办结制度，对不作为、缓作为的追究责任

　　背景：4月17日，《湖南省行政程序规定》对外公布。就行政程序统一立法，尚属首次。

　　一个稳定、可预期、公开、公平、公正的法治环境，是一个地方的核心竞争力。

　　实际工作中，一个普通办事员就可以把正式公文压住一个月不办，而且不需要负什么责任。这类问题严重地影响了政府形象、损害了群众利益，真正解决起来却十分困难。

　　香港为什么对全球投资者都有吸引力？最直接的一点，就是在那里创办企业的时间和投资成本，可以依照法律规定事先计算得清清楚楚、明明白白。比如：需要办哪些手续、手续需要办多长时间、投入生产需要多少成本等等，投资者都可以预先估算。而在内地一些地方，政府可能会给投资者一些优惠条件，但私下的灰色成本巨大，难以预估。

　　让公众、法人和其他组织与政府打交道，时间可预期，成本可计算，这是我们追求的目标，也是我们制定《湖南省行政程序规定》的一大目的。

　　通过《程序规定》，我们确立了一系列新机制，转变政府职能，推进管理创新，为公众打造可预期的、公正的行政法治环境。

　　这些新机制，首先体现在规范核心行政权——行政决策上。

　　《程序规定》健全完善了重大行政决策的规则和程序。重大行政决策都应当经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查、集体研究等程序。特别要突出听证会、专家咨询等决策机制的建立。

　　其次，创新政务公开方式，让权力在阳光下运行。

　　湖南正在建立行政登记制度和统一的政府信息发布平台，对重大决策、规章和规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布。重大决策草案和规章、规范性文件草案，也应当通过报纸、政府公报和网站向社会公布，群众随时可以提出意见和建议。

　　从政府的角度来看，办事越公开、越透明，工作就会越规范，群众就会越放心，也是对干部的保护。

　　再次，创新行政运行机制，提高行政效能。

　　目前，一些行政机关存在办事拖拉、扯皮推诿,甚至失职渎职问题，人民群众反映强烈。要实行限时办结制度：法律法规有明确期限规定的,行政机关必须在法定期限内办结,并尽量缩短办理时间；没有明确办理期限规定的，要研究确定一个合理期限；对不作为、缓作为的，追究责任。

　　十七大报告指出，健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。希望通过《程序规定》，促进依法行政，从根本上、制度上、程序上提高政府的执行力和公信力，提高行政效能。

　　——就刚公布的《湖南省行政程序规定》，湖南省省长周强4月22日接受本报记者吴兢采访时说。