一个司法所“百分百”调解奇效的制度宝典

　　2007全年调解成功60宗各类矛盾纠纷，牵涉案值1900多万元，调解成功率100%，协议履约率100%，当事人满意率100%，全年未发生越级上访事件和“民转刑”案件

　　一个司法所“百分百”调解奇效的制度宝典

　　本报记者 杜萌

　　乍听如此工作年度汇报，让人不敢相信：

　　2007全年调解成功60宗各类矛盾纠纷，牵涉案值1900多万元，调解成功率100%，协议履约率达到100%，达到了当事人满意率100%的效果，全年未发生越级上访事件和“民转刑”案件。

　　这里是广州市萝岗区夏港街司法所。

　　夏港街道地处广州市开发区西区，辖区面积14.54平方公里，现有常住人口7.08万人，其中流动人口5.39万人。夏港街司法所于2005年4月12日正式挂牌成立，辖6个社区居委会，有115个中央、省、市、区属单位，1112家各类企业。而夏港街司法所目前在编公务员两名，雇员1名。

　　来到夏港街司法所门前，绿草如茵；走进屋里，窗明几净，洁白的墙壁上挂有制作精美的调解工作流程图、制度及工作人员介绍。司法所面积不大，办公设备一应俱全，特别是调解室拥有全套的录音录像设备和远程监控系统。

　　这里充溢着庄重、宁静的氛围。

　　这里是和谐的一方净土。

　　解决纠纷未留后遗症

　　记者在夏港街司法所采访了解到：该所2007年成功解决的60宗纠纷中，5人以上的群体性纠纷有53宗，其中百人以上的有10宗。上述纠纷在该所工作人员及时介入和主持调处下，都得到了成功化解。

　　值得注意的是，所有经司法所调解的纠纷没有发生越级上访和矛盾激化的群体性纠纷，由于该司法所在解决群体性纠纷中充分利用了调解协议书的作用，彻底化解纠纷，未留下任何隐患和后遗症。

　　可以说经这家司法所调解的纠纷各式各样：有停电纠纷、电费纠纷、租赁纠纷、物业管理费纠纷、房屋产权纠纷、维修纠纷、装修纠纷，有拖欠农民工工资纠纷，工伤赔偿纠纷、死亡赔偿纠纷、医疗纠纷，还有家庭暴力纠纷、离婚纠纷……

　　“进门哭哭闹闹，出门千恩万谢”。姚锦全所长忆起调解经历时，眼前往往浮现出这样的情景。

　　“一根针”穿引“千根线”

　　成立3年，夏港街司法所主动为街道办事处的政务决策、建章立制和行政执法提供法律咨询和建议，强力联合各个社会力量，依法处理好本地区的重大经济、社会事务，各种涉法的热点、难点问题，将大量历史遗留的疑难复杂纠纷如：物业管理纠纷、劳资纠纷、山林纠纷、工程纠纷、人身伤害赔偿等群体性纠纷妥当完善地彻底解决，创造了这里和谐共荣的社会佳话。

　　记者获知，这家司法所按照相关规定制定了一系列制度，内容包括学习例会、请示汇报总结、业务工作登记、调解和排查调处、安置帮教、法制宣传、法律服务、来信来访、廉政建设、评比表彰、档案管理、信息报送、宣传报道、保密、固定资产管理、财务管理，以及公章、介绍信、发票管理和法律服务志愿者管理等19项工作制度。

　　姚锦全告诉记者，由于街排查调处工作领导小组、街普及法律工作领导小组、街安置帮教工作领导小组办公室就设在司法所，领导决定由司法所主持和组织各领导小组的日常工作。于是，司法所承担起主持街调解委员会日常工作和指导社区人民调解委员会开展工作的重要责任，并主持法律援助工作站、职工维权法律服务工作站、妇女儿童维权服务工作站的日常工作。

　　尽管制度涉及事项众多，内容繁杂琐碎，但写在纸上、挂在墙上的制度毕竟不是给别人看的。记者想弄清楚的是：是什么力量将严格的制度贯穿到司法所全部工作的每个角落、每处细节？

　　注重每一环节的质量控制

　　“我们的成就得益于根据ISO9001质量管理体系要求建立的质量管理体系”。

　　在姚锦全看来，质量管理体系的确立，对管理者职责、行政管理、行政执法，以及内部事务工作都制定了文件化的工作程序，司法所职责、职权由此清楚分明，各环节、各岗位都有明确的工作程序和工作质量要求。

　　记者问，“最大的好处是什么？”回答是，“让全体人员都了解质量管理体系的内容，都知道自己该做什么、如何做和做得怎么样、如何自我评估和自我控制。”

　　曾经有过那种凭经验管理的不规范做法，有过基础管理弱化、内部协调不畅等问题。自从确立并实施质量管理体系后，司法所的工作作风转变了，效能建设推进了，管理工作步入科学、系统、规范的要求，提高了工作效率。

　　姚锦全告诉记者，这个管理体系经每年审查，如今已经历了第五稿的修订。区司法局在充分肯定该司法所在制定卷宗规范要求及规范制作各项记录表格的经验后，在全区司法系统推广使用夏港街司法所的探索成果。

　　萝岗区司法局局长龙月欢向记者介绍说，夏港街司法所仅仅是全区司法系统根据

　　ISO9001质量管理体系要求建立质量管理体系的一个缩影。在他看来，多年来的传统工作原有的那套做法随意性大，工作有要求却不具体，有目标却不明确，每一区域的工作标准、要求不一致，执行结果参差不齐。

　　龙月欢做了这样的比喻：质量管理体系中的每一项工作好比是链条，从起始运作，直至终结，每一环节都注重保证质量控制，每一环节都有人负责检查监督，你的工作与许多人的责任相关联，谁也不能糊弄谁，其工作结果就一定有保证。

　　记者在区司法局获悉，全区各个司法所均将调解工作纳入ISO9001质量管理体系，制定工作规范，真实可靠地记录服务全过程，将卷宗整理要求详细写入系列规范文件———即对受理、笔录、调解过程、调解协议书的制作、履行和回访各个环节都作出详细规定，这一切通过了国际认证机构的认证后，调解工作效能大大提高。

　　“记者如果不相信我们的调解成果，可审查全部调解档案。我们的调解档案在制作时每一环节都有监督，是经得起任何检查的。”姚锦全说这话时非常自信。

　　记者想到的是，这也许正是夏港街司法所调解纠纷成功达到3个“百分百”的奥妙所在。