给NGO找个CEO
NGO如何成功实施专业、迅捷、高效的救援行动？也许，可以尝试寻找一位CEO。
文｜CBN记者
昝慧昉 马建勋 张佳
5月20日下午，成都市红十字会临时办公地——成都市商会大厦门口，人行横道上临时搭建的办公凉棚里，聚集了来自各地的志愿者，各种口音混合在一起，一片嘈杂。
“大量的志愿者一下涌到这里，我真不知道该怎么办！”成都市红十字会赈济部部长王克对《第一财经周刊》记者说，红十字会的工作人员根本无法按常规来登记和管理大量涌入的人力和救灾资源。
正常情况下，红十字会会为志愿者安排培训，按照他们各自的能力和特长进行登记并安排相应的岗位，把他们派到需要的地方去工作。而现在，很多志愿者——相当一部分是在校或刚毕业的大学生，他们没有登记，也没有受到过任何相关培训。一时间，志愿者的管理和组织似乎失去了控制。
毫无疑问，在地震、海啸这些巨大的灾难面前，各个NGO和志愿者管理机构都面临着巨大的考验。与国内的一些NGO相比，无国界医生组织（以下简称“无国界医生”）这样的NGO机构，由于之前参与过类似的重大灾难的组织救援工作，情况则要好得多。
当无国界医生决定执行一个援助项目时，志愿者最短能在5到6个小时内踏上奔赴目的地的旅程。无国界医生为战乱、疫病、自然及人为灾害的受难者提供疫苗注射、诊疗、改善供水、产科及儿科护理、改善营养等服务，并帮助医疗设施不足的地区重建自给自足的医疗体系。
这次汶川大地震中，无国界医生派出了两支23人的救援队赴四川工作，这两支队伍中，除了骨科外科医生，还有来自比利时根特大学（University of Ghent Belgium）和香港的肾科专家，就“挤压综合症”的治疗提供专业知识和技术。
“无国界医生组织更擅长紧急医疗援助。”无国界医生物流供应中心的项目经理高永贤对《第一财经周刊》说。他刚刚从美国赶回来，负责为在前线工作的志愿者提供必要的物资，包括药品、医疗器械、炊具、帐篷等。
无国界医生能做到快速反应，主要依靠自身所建的数据库。每当接纳一位志愿者时，除了姓名、专业这些基本的资料外，还有一条就是志愿者需要确定从接到任务到抵达集结地的时间。媒体的报道是无国界医生获得灾情的一个重要信息来源，但是在贫困和战乱地区，志愿者小队在当地发现的情况可能比媒体还要快。高永贤说，他在苏丹时，就把一批自行车发给当地的老百姓，让他们骑着车到各个村子里去打听情况。当像2004年印尼海啸这样的紧急灾难发生时，无国界医生分布在全球的5个行动中心会立即对灾难做出评估，确定如何实施紧急救援，并从数据库中找到合适的人员奔赴现场。
而为了保证施救的职业水准，无国界医生对志愿者的选拔标准，甚至比世界500强的招聘标准还要高。志愿者必须拥有两年或以上的专业工作经验；能专门投入6到12个月，全职参加救援任务；必须会流利的英语和法语；此外应付压力的能力、适应能力和团队精神等也有较高的要求。
而上述要求还只是申请成为志愿者的基本条件，接下来的面试几乎包含了智商、情商的所有方面，还要通过一个简单的项目，考察申请人在团队中工作的表现和独立工作的能力。
志愿者通过初步考察之后，医疗志愿者还要学习3到6个月的热带病学课程，以及全体志愿者都需要参加的管理培训，这个内容五花八门，包括纪律、求生、无线电、修车、财务、供水供电、搭建难民营和与当地政府沟通等；而在每次出发救援前，还有几百页的目的地项目详细介绍。
无国界医生工作的环境偏远且危险，高永贤就经历过枪战的险境。对于这些海外志愿者来说，除了自己的专业技能，遵守纪律、团队精神、心理素质过硬这些素质必不可少。曾经就有志愿者听到枪声之后手足无措，让司机开着车一路飞驰，却忘记了在营地中还有同伴在等他。
高永贤说，如果志愿者的素质不过硬，在执行项目时反而会成为大家的负担。无国界医生接受世界各地捐赠人的钱，就要让这笔钱花在最需要的地方。所以，选拔出最优秀的志愿者，除了更好地完成工作，也是对捐赠人负责。
与无国界医生组织不同，乐施会除了直接参与救援，还会与其他的各地草根NGO进行合作。乐施会中国部负责传播的刘曙光表示，各地NGO先行对志愿者进行登记，并根据每个人的特长和技能进行分类。乐施会则凭借自身的募款能力和与政府的良好合作关系帮助NGO获得资金、物资及通行证方面的支持。
5月17日下午5点，从成都向彭州运送救灾物资和药品的乐施会车辆刚下高速公路，在彭州收费站就被拦下了。“彭州市捐赠物资接待处”工作人员要求所有外地运送救灾物资的车辆在此卸货，然后调转车头原路返回。但乐施会希望能够将救灾物资送到最匮乏的基层组织和社区，要想通过，唯一的办法就是拿到可以进入灾区的“通行证”，这对许多民间志愿者组织来说几乎是不可能的。为了这一纸“通行证”，乐施会中国部传播统筹段德峰和刘盛等经过多方协调，找到小母牛中国项目办在成都的项目主任陈太勇，最终顺利拿到“通行证”将物资送到了预定地点。
发放救灾物资时，乐施会更多遵循“脆弱性”分析的结果。脆弱性分析认为每个人面对灾害的脆弱性或受灾害的影响是不同的。因此，在发放物资前，乐施会的工作人员和志愿者会尽量与当地政府联系了解居民的情况，以保证最需要的人得到帮助。同时，还会制作花名册，并公示每个受灾人应当获得物资的数量。在一些社区还会要求社区所有成员对每户的能力和脆弱性进行评估，以达到监督有效执行的作?用。
了解灾民的真正需要也是NGO组织实施有效救援的原则之一。地震后人们最需要的是栖身之所，乐施会原本打算购买帐篷给灾民栖身，但是灾民却提议改购篷布，因为后者可以剪裁成合适的尺寸，只要找到木条或金属支架，就可以搭建成简单的临时居所。于是，乐施会改变了原定计划，转而搜购篷布。
面对突发的灾难，很多中国公益组织都面临资金短缺和资源分配不合理的双重挑战。事实证明，公益组织内部机构管理能力以及项目管理能力，将会对他们提供捐赠的最终使用效果产生巨大的影响。
更多的公益组织也正在尝试提升自己的反应能力和管理能力。比如，“NPP公益创投”是一家创新的NGO，不同于过去企业界单纯地向公益界提供捐赠的传统慈善模式，NPP公益创投将风险创投的模式引入公益领域，输入企业界在资金和管理方面的各种资源，希望“帮助公益组织做公益”。
NPP公益创投独特的思路即便在中国NGO群体里也引发了很大的争议，但在灾难面前如何反应更加迅捷、有效，如何让救援行动有序、顺利进行，这是很多NGO共同努力的方向。
也许，可以尝试为NGO寻找一位CEO。
