文物保护需要完善法律体系

　　文物受损省份

　　馆藏文物

　　(含珍贵文物)

　　国家级文保单位

　　省级文保单位

　　市、县级文保单位

　　其他类

　　四川

　　1839件(珍贵文物189件)

　　83处

　　174处

　　803处

　　中国历史文化名城1处，中国历史文化名镇3处，中国历史文化名村1处

　　甘肃

　　607件(珍贵文物61件)

　　20处

　　17处

　　16处

　　16座博物馆馆舍遭破坏

　　陕西

　　308件(珍贵文物41件)

　　29处

　　17处

　　10处

　　重庆

　　12件(珍贵文物1件)

　　13处

　　60处

　　中国历史文化名镇1处，市级历史文化名镇1处

　　云南

　　2处

　　4处

　　37处

　　山西

　　1处

　　1处

　　湖北

　　21处

　　18处

　　说明：除了湖北省文物是受到不同程度破坏之外，其他省份的文物均受到不同程度损害，其中包括已列入世界遗产名录的都江堰和大足石刻。

　　文物保护需要完善法律体系

　　大地震波及的省份基本都属于文化遗产密集地区，共有169处全国重点文物保护单位、250处省级文物保护单位受到不同程度损害

　　本报记者 席锋宇

　　6月14日，是全国第三个文化遗产日。然而汶川大地震，使得这个日子在喜悦中添加了一丝哀伤。

　　汶川大地震造成文物损失严重

　　国家文物局初步统计，由于大地震波及的省份基本都属于我国文化遗产的密集地区，共有169处全国重点文物保护单位(其中2处已列入世界遗产名录)，250处省级文物保护单位受到不同程度损害，共有2766件馆藏文物受损，其中珍贵文物292件。

　　突如其来的灾难让我们为毁损文物惋惜的同时，也对文物保护工作，特别是与文物保护有关的法律、法规提出了新的思考。

　　盲目构建博物馆导致文物保护不善

　　在我国博物馆管理办法中对于申请设立博物馆具备的条件明确规定：具有固定的馆址，设置专用的展厅(室)、库房和文物保护技术场所，展厅(室)面积与展览规模相适应，展览环境适宜对公众开放；具有符合国家规定的安全和消防设施等多项内容。对馆藏文物的保护也有相关规定。

　　然而许多县级单位为了彰显地方文化特色，对法律规定的博物馆构建条件和具体要求不理解，甚至都没有好好研究，就盲目地构建一些博物馆。有些县级文物收藏单位的设施不完备，有些文物没有装入囊匣保管，在地震时出现落地现象。导致本来可以好好在其他具备保护条件的地方生存的大量文物遭受损毁。

　　“文物部门保护意识的缺乏是此次文物损坏严重的一个原因。由于缺乏保护意识，使得一些文物长年得不到修缮，遇到特别重大的自然灾难就会"一病不起"甚至"一命呜呼"。”重庆市文物局副总工程师吴涛在接受采访时说。

　　《汶川地震灾后恢复重建条例》七项内容涉及文物保护

　　6月4日经过国务院常务会议审议并通过了《汶川地震灾后恢复重建条例》，该条例中涉及到文物保护的内容就有七项。足见国家对灾后文化遗产重建的重视。

　　条例其中一条规定，地震灾区的省级人民政府应当组织民族事务、建设、环保、地震、文物等部门和专家，根据地震灾害调查评估结果，制定清理保护方案，明确地震遗址、遗迹和文物保护单位以及具有历史价值与少数民族特色的建筑物、构筑物等保护对象及其区域范围，报国务院批准后实施。

　　条例规定对文物保护单位应当实施原址保护。对尚可保留的不可移动文物和具有历史价值与少数民族特色的建筑物、构筑物以及历史建筑，应当采取加固等保护措施；对无法保留但将来可能恢复重建的，应当收集整理影像资料。

　　对馆藏文物、民间收藏文物等可移动文物和非物质文化遗产的物质载体，应当及时抢救、整理、登记，并将清理出的可移动文物和非物质文化遗产的物质载体，运送到安全地点妥善保管。

　　文物保护需要完善法律体系

　　我国政府2004年8月正式加入了联合国教科文组织的《保护非物质文化遗产公约》，2005年12月国务院又颁发了《关于加强文化遗产保护的通知》，从五个方面以行政法规的形式，对加强文化遗产的保护提出了18项要求。我国关于文物保护的法律法规已经达到了40余项。但是这些规定根本不能应对地震等灾害情况下的文物保护。

　　记者在这些涉及文物保护的各种法律、规章、办法中仔细寻找，只在《中国文物古迹保护准则》中发现了一条涉及预防灾害对文物毁损的原则性规定：预防灾害侵袭。要充分估计各类灾害对文物古迹和游人可能造成的危害，制订应付突发灾害的周密抢救方案。此外，再找不到任何涉及对文物造成毁损的地震等多项自然灾害的相关条款。

　　在准则中规定的这条，由于没有一个实施细则，这样的原则性规定很容易就淹没在众多法律条款之中，从而在现实中失去或者降低了操作性。

　　上海博物馆馆长陈燮君建议，通过这次地震，应该更加认识到防患于未然的重要性。今后，要在古建保护中建立防灾机制，对文物建筑和文物保管、陈列、展示工作的防震措施应作出具体要求，时刻考虑灾害发生的可能。

　　重庆市文物局副总工程师吴涛认为，加强平时对文物的监管、明确分级负责制等都是重要的文物保护对策，同时要建立一个完善的管理体系和办法来应对突发事件。

　　华东政法大学校长何勤华建议，应在文物保护法中对地震问题作出明确的规定。或者制定颁布地震对策法等法律，对地震之前的文化遗产的保护作出明确规定。其次，也可以颁布实施《应对地震、水灾等自然灾害保护文化遗产条例》等行政法规，进一步对预防文化遗产在地震中免遭损害或少受损害等作出明确规定。

　　他说，应通过立法、司法和行政执法等各项措施，尽可能多地保护、保全文化遗产，避免、杜绝和减少在地震中和地震后对文化遗产的人为破坏，以及因不及时修复等原因导致的文化遗产的毁灭。法律要在这方面发挥作用，就必须运用各项法律措施的综合治理功能。

　　一些法律专家还建议，应该在《博物馆管理条例》中增加关于建筑物防地震的震级标准的规定，对博物馆予以严格规范、保护。