辽宁全面推进“五点一线”沿海经济带建设

　　二、“五点一线”沿海经济带开发建设总体构想

　　（一）指导思想和发展目标

　　全面落实科学发展观，突出全面振兴东北老工业基地的主题，紧紧抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，坚持体制机制创新和科技创新，发展产业集群，壮大沿海经济，构建对外开放新格局，促进沿海与腹地优势互补、良性互动、经济与社会和谐发展，以“五点”为重点全面推进沿海经济带开发建设，不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，使沿海经济带成为东北、全国乃至东北亚新的产业集聚带和新的经济增长区域。

　　近期主要发展目标是，尽快完善五个重点发展区域的起步区的基础设施，提升园区整体功能，基本满足产业发展需要，重大项目引进取得实质性进展，优势主导产业初具规模，逐步形成全省对外开放的新平台、产业和劳动力转移的承载区、经济增长的新亮点，将沿海经济带纳入国家发展战略。

　　力争在 “十一五”期间，沿海经济带地区生产总值年均增长18%，地方财政一般预算收入年均增长20%，全社会固定资产投资年均增长25％，实现沿海经济带经济增长快于全省，对外开放先于全省，人均收入高于全省，生态环境优于全省，走在全省经济社会发展前列。到2010年五个重点发展区域的起步区全面建成，沿海经济带初步形成，大连东北亚国际航运中心建设初具规模。沿海经济带地区生产总值占全省的比重达到55%以上，占东北地区的比重达到30%。

　　（二）应遵循的基本原则

　　科学发展，统筹规划。坚持整体部署、分步实施，把长远规划和近期开发有机结合起来，走科学发展之路。

　　重点突破，扎实推进。以 “五点”作为沿海经济带开发建设的重点，实现率先突破。集中力量建设好起步区，尽快形成集聚效应。

　　发挥优势，产业聚集。按照产业集群的理念，合理确定功能定位和主导产业，强化企业和项目的技术创新，形成临港产业集聚带。

　　市场运作，政府引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥政府规划和政策的导向作用，创新发展模式，不断增强核心竞争力。

　　优势互补，良性互动。充分发挥沿海的区位、资源、产业等综合优势，利用腹地雄厚配套能力拓展服务功能，腹地利用沿海向境外、海外发展，促进沿海与腹地一体化发展。

　　保护环境，协调发展。坚持资源开发与环境保护并重，建设生态经济带和循环产业带，以环境优化经济增长，促进经济与社会、人与自然的和谐发展。

　　（三）沿海经济带的发展布局和战略定位

　　以大连东北亚航运中心建设为核心，以“五点”开发建设为重点，充分发挥沿海城镇和各类开发区作用，努力把沿海经济带发展成为临港产业集聚带、改革创新的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的首选区、和谐宜居的新城区。以沈西工业走廊为重要纽带，促进沿海与腹地优势互补、良性互动，推动辽东半岛经济区、辽宁中部城市群经济区和辽西沿海经济区协调发展，加快建设国家沿海经济强省。

　　一是以大连东北亚航运中心建设为核心，提升沿海经济带整体服务功能。加强大窑湾保税港区规划建设，尽快封关运营，使之发展成为航运中心的核心功能区。全面拓展港区政策和功能辐射空间，将区港联动范围和功能扩大到大连长兴岛、营口鲅鱼圈、锦州港等港区，把保税区的政策延伸到腹地。发挥沿海港口群的整体优势，打造以大连港为中心，营口、丹东、锦州、葫芦岛等港口为两翼，布局科学、结构合理、层次分明、各港分工协作、优势互补的现代化港口集群。完善港口综合集疏运体系和口岸综合服务系统，改善通关环境和服务环境。加快发展以商贸物流、金融保险、信息服务为主导的临港产业。到2010年，初步建成管理体制和运作方式与国际惯例基本接轨，城市和口岸功能显著提升的腹地型国际航运中心。

　　二是以五个重点开发区域为重点，扎实推进沿海经济带开发建设。充分发挥各自比较优势，建设布局合理、资源节约、环境友好、国际竞争力突出、综合配套能力强的现代化产业园区。随着项目的陆续进入，“五点”的产业发展方向和发展重点也日渐清晰。大连长兴岛临港工业区重点发展船舶制造、精密仪器仪表等产业，形成以装备制造业为主要特色的临港产业区，逐步建成大连东北亚国际航运中心组合港区。营口沿海产业基地重点发展冶金矿山重型装备、精品钢材、5万吨级以下船舶制造，形成以高加工度原材料工业、先进装备制造产业为特色的大型临港生态产业区。辽西锦州湾经济区重点发展石油化工、大型专用船舶及配套产品、IT等高新技术产业。丹东产业园区重点发展汽车及零部件、造纸及造纸机械制造。大连花园口工业园区重点发展以农副产品深加工为主的产业集群。

　　3、以沿海城镇和开发区为依托，促进沿海经济带全面发展。以滨海公路为纽带，连接“五点”、沿海城镇和各类开发区，构成的“一线”是实现沿海经济带全面发展的主轴线。发挥沿海城镇和各类开发区的支撑作用，通过 “五点”开发建设的推动，实现工业化与城镇化协调发展，壮大沿海经济带的整体实力。同步推进生态环境建设与城镇发展，科学合理开发海洋资源，保护好自然保护区、重要湿地，协调海洋环境保护与经济发展的关系，建设生态环境宜人的宜居地区。形成以大连都市区为龙头、以营盘都市区为主体、以锦葫都市区、丹东都市区为两翼的沿海城镇带。

　　4、以沈西工业走廊为重要纽带，构筑沿海与腹地良性互动新格局。深化沿海与腹地的双向密切联系，加强沿海与腹地在产业、物流、人才、资金、科技和土地等各个领域的交流，促进沿海与腹地共同发展。依托中部城市群的产业基础助推沿海经济带快速腾飞，重点建设沈西工业走廊，推动沈西工业走廊向营口产业基地延伸，建设具有国际竞争力的装备制造业聚集区，构筑沿海与腹地良性互动新格局。实行灵活互利的资源配置政策，引导大型、中型企业向沿海经济带聚集，鼓励腹地企业到沿海地区投资兴业，共同构建临港产业和出海通道。加强沿海与吉林、黑龙江及蒙东等腹地在能源、原材料、矿产资源开发等方面的合作，实现沿海经济带与东北腹地货物港铁联运、联营，形成利益共同体。