辽宁全面推进“五点一线”沿海经济带建设

　　四、近期工作初步安排和打算

　　今年，是我省“五点一线”沿海经济带开发建设的关键之年。

省委、省政府明确提出，要用三年左右时间基本完成五个重点开发区域的起步区建设。根据省委、省政府的总体部署，近期的具体工作思路是：坚持规划先行，全面推进面向沿海的基础设施建设，着力推进园区管理体制和运行机制创新，以引进大项目为重点全面开展招商引资，实现重大项目新签约一批、开工建设一批、投入运营一批，使“五点”成为吸引海内外投资的亮点、改革创新的示范点、拉动地区经济发展的新增长点，打造“五点一线”沿海经济带新形象。在以下几个方面取得突破：

　　1、在推进面向沿海的基础设施建设上实现突破。进一步调整和完善全省基础设施建设布局，加强面向沿海的基础设施建设，为“五点一线”沿海经济带开发建设提供重要支撑。一是加快综合交通体系建设。加快建设原油、集装箱、铁矿石、钢铁等大型专业化泊位和公用基础设施，全面提高港口运输质量和水平。重点建设哈大客运专线、东北东部地区铁路、沈西工业走廊至营口铁路和丹东至通化高速公路，全面推进滨海公路建设，完善港口集疏运体系，打造贯通沿海与腹地、联结东北地区和内蒙古东部的交通通道。二是加强能源、供水设施建设。加快沿海电源点建设和面向沿海输电的骨干网架建设，强化能源区域协作，优化能源消费结构，提高能源利用效率，增强能源保障能力。做好跨区域水源工程建设，加快大型供水管道等水利工程建设，确保沿海经济带水资源供需动态平衡。三是加快完善“五点”基础设施配套。同步推进土地开发与公共配套设施建设，整体推进道路网络、供电、通信、供水、排污等基础设施建设，尽快满足项目进驻的需要。

　　2、在重大项目引进上取得突破。把抓大项目作为“五点”开发建设的重中之重，以重大项目引进为牵动，促进产业集群加快发展。一是落实重大项目责任制。每个点都要有对产业结构升级具有牵动作用的标志性项目，能够体现产业集群、具有产业链性质的大项目。对于在谈的重大项目，明确责任，逐一落实。坚持项目多样化，既要抓工业项目，又要抓农业深加工项目，还要抓现代服务业项目，也包括旅游项目。同时，要努力做好项目服务，推动已经批准入驻的项目尽早开工建设。协调在建项目建设中遇到的问题，争取尽早投入运营。二是进一步扩大招商引资范围。加大日本、韩国、新加坡、港澳台等东亚国家和地区的招商工作力度，积极开拓欧美重点资本输出国家，有针对性地制定境外招商方案。抓好对中直大企业的招商，抓住当前南资北移的机遇，吸引更多的国内大企业到辽宁来投资，吸引省内企业到沿海经济带建立生产基地。三是进一步创新招商引资方式。建立以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、园区为载体、企业为主体的招商机制。积极开展产业链招商、专业招商、并购引资、增资扩股、上市融资等多种招商方式。针对重点领域、重点项目和重点对象，实行专业招商或专题招商。积极扶持和培育社会化职业化招商公司，在重点地区、重点国家派出专门人员或设立招商办事处，为沿海经济带招商引资服务。

　　3、在园区体制和机制创新上取得突破。实现“五点”的跨越式发展，必须突破现有体制的束缚，用新体制新机制推动开发建设。一是改革园区管理体制。园区管委会作为市政府派出机构，赋予市级政府的经济管理权限和相关的行政管理职能。可考虑增加“五点”所在市的市委常委或副市长职数，按副市级领导干部配备园区管委会主要领导。园区党工委、管委会实行党政合一的体制，内部机构可自行设置，不搞上下对口。二是推进园区运行机制创新。全面推进园区经营事务企业化管理，市场化运作。吸引社会资本和其他各种金融资本参与园区开发建设, 促进园区投资主体多元化。大力发展各类为园区内企业服务的中介组织，实行以商养园、以商促园。打破地区行政限制，按照“统计口径、税收分成、隶属关系三不变”原则，鼓励腹地城市合作开发建设产业园区。三是创新人才选用机制。面向海内外公开选拔园区紧缺领导人才。园区外经外贸、招商引资等岗位试行聘用公务员制度，对特殊岗位、特殊需要的高层次、紧缺人才实行特岗特薪。聘任到园区事业单位工作的海外留学人员不受编制限制，确定行政职务不受职数限制。采取“订单培养”方式，加强高技能人才和实用人才培养。

　　4、在发展软环境建设上取得突破。一是要狠抓政策落实。认真贯彻落实中发[2003]11号、国办发[2005]36号和财政部、国家税务总局 [2004]226号等文件精神，用好国家各项政策。开展政策督查，把辽委发[2005]24号和辽政发[2006]3号等文件已经出台的优惠政策落到实处。不断完善相关配套政策，在招商引资、人才引进、项目贴息、金融服务和税收优惠等方面，加大政策支持力度。二是优化发展环境。深化行政审批制度改革，规范政务行为，简化办事程序和办事环节，提高涉外服务水平，促进社会管理和公共服务与国际接轨。规范各类税费征管，在五个重点区域内实行行政零收费。增强主动服务意识，建立重大项目绿色通道，实行外商投资重大项目联席会议协调制度，创造浓厚的亲商、安商和谐氛围。

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