“多难兴邦”。这次汶川大地震在党中央、国务院的英明领导下，各级领导干部、十万铁军和人民群众英勇抗灾，把损失降到了最低限度。
“逝者安息，生者奋进”。我们在“大震大爱、同泣默哀、解囊相助、携手重建”之时，更重要的是总结经验，应对不可避免的地震挑战。
本人是个外行，但有股激情，想到“一个目标、六大体系”的防震救灾长效机制建设，仅供参考。
一个目标——努力提高预防和抗震救灾工作的质量和水平，力求把地震造成的损失降到最低限度。
建立完善“六大体系”——
1．研预体系。要把对地震的研究与预防减灾作为保护人民生命财产安全的首要任务来对待，做到“五有”：
有机构。理顺现有机构。建议中国地震局改名为中国防震减灾局，防震与减灾一体，既有研究预报任务，又赋予减灾职能。在全国各级政府设置相应行政管理职能机构。各级政府在保障经济发展的同时，应当承担保障人民生命财产安全，增强防震减灾意识，提高全社会减灾职责。
有队伍。培养造就一批忠诚地震事业，业务精通，作风过硬，有奉献精神的研究预报专业人才队伍。
有经费。各级政府财政要安排专项经费，改善研究预报条件，做到设施精良，保障有力。
有成果。建议在地震高发、易发国家设立研修站，派员长期轮流取经研修，学习借鉴别人的研究成果，结合国家的实际，不断总结探索板块的结构变化规律、地震发生发展的前期预测预报规律。
有奖惩。凡按照《防震减灾法》实施建筑设防当奖，凡按照专业队伍与群测群防结合报出预报的当奖；不按《防震荡减灾法》要求实施的当惩。
2．建防体系。美国著名的智库公司——兰德公司有份报告认为，预报地震难度较大，还不如在抗震方面多投入一些资金，比如把房子建造得更扎实一些，一样能起到减震作用。这是很有道理，因而，我们一定要抓好建防体系建设，一是要把防震作为建设的一项重要指标来设计。分不同地块、地区对所有商居房、学校工厂、公益设施、交通设施、水库大坝等地面建筑物，要测算拟定出一套防震指标，象人防工程建设一样，作为建筑物开工建设必须执行的准则，以增强建筑物防震能力。二是做好抗震规划审批把关工作。地震易发高发地区各级防震减灾办今后要参与建筑工程的建设规划审批工作，没有该办签署意见，地面建筑一律不允许开工建设。三是做好建筑物选址工作。今后地震易发地区水库边、高山边一般不能兴建建筑物。同时要尽量选用防震抗震建筑结构和建筑材料，增强建筑物的抗震能力。在全国开展一次《防震减灾法》大检查，按级别列出隐患建筑、违法建筑、不审批建筑、审批不依法建筑，上报整改。以新农村建设为契机，在全国开展检查，全面推进“国办20071号文件”关于“农居地震安全工程”工作的落实，提高全社会防灾减灾功能。
3．群防体系。我国地域辽阔，地质构造复杂，地震频发，情况复杂。要做到专业队伍要与群测群防结合，坚持唐山地震以后实施的一整套成功的观测手段，提出长期、中期、临震预报程序，及时发现宏观异常情况，并建立落实异常责任制度。在全国城乡设置宏观哨，依靠有地震知识的人民群众，发现异常并及时识别异常，按程序报告。因此，要从幼儿抓起，在全社会实施灾害知识教育与宣传，灾害防御与自救知识与能的演习，实行全民防灾，增强全民防灾技能。
要在全民当中普及防震常识，让全体公民知道什么是地震，地震一旦发生，在学校、水库、公共场所、户外和汽车内如何避震。同时，做好预案，制定出一套预报及时、反应快速、队伍专业、保障有力的预案，及时、快速、准确地做好地震预报和自防自救工作。除此之外，还要以社区为单位，发挥广大人民群众在地震预防工作中的积极作用。
4．救助体系。实施“防震减灾”与“抗震救灾”一体，建立国家救助、全民救助与国际救助相结合的救助体系。我们从汶川大地震看到，救助工作中存在着设备落后、技术不专业等方面的问题，因而，在地震救助工作中，我们必须做到“四个加强”，一是加强救助机械设备创新工作。在实践中改革和创新救助工具，确保在救助工作中能及时为受困群众送风、送水、送营养，开展有效营救。二是加强队伍建设。实践证明，军队纪律严明，是国家安全和人民生命财产安全的保护神。建议平时在加强军事训练同时，对相关军种加强“危、难、险、重”救援专业技术训练，并配备精良的设施和工具。还要组建抗震专业队伍，发挥民间志愿者的作用，一旦灾情发生，队伍拉得出，救助有成效。三是加强医疗防疫工作。充分发挥各级卫生和防疫部门的作用，及时做好地震灾区救死扶伤、防疫消毒工作，减少伤亡、防止疫病流行。四是加强运输保障工作。形成水、陆、空立体运输网络，一方面做好地震灾区群众生活用品、医疗保障运输工作；另一方面，及时做好震区伤员和群众安全转移工作。
5．重建体系。已震地区重建工作，要按照《防震减灾法》和“农居地震安全工程”的要求实施。主要是发挥三个作用：首先要发挥各级政府的主导作用。做到科学规划、科学选址、科学建设，以防灾害的重复。各级各部门要在重建工作中各尽所能，有钱的出钱，有力的出力，切实做好资金扶持、物资援助、政策保障等组织协调工作，确保灾后重建行动快、效果好。其次，要发挥灾民的主体作用。依靠基层组织和抗灾理事会，发动群众不屈不挠，自强不息，团结互助，自力更生，艰苦奋斗，重建家园。其三，要发挥社会组织的参与作用。由民政、群团、工商联、红十字会、慈善总会等部门组织国内外社会力量开展爱心援建。
6．运行体系。各级政府要成立防震减灾工作的领导和组织机构，确保能把地震预防工作列入工作重要议事日程，落实人员编制，提供经费保障，扎实推进工作，常抓不懈；各级政府按不同地块、地区防震的要求，做好应急预案，组织训练、演习，以备随机启动。同时，要建立反映快速高效的运转机制，做好地震预报成果的应用工作，当地震灾害一旦发生时，能做到沉着镇定、启动预案、指挥得当、救助及时、保障有力，力求把我国地震预防和减灾救助工作提高到一个新的发展水平。
(责任编辑：黄芳)
