广州首度将外国人纳入流动人员管理

　　《广州市流动人员管理规定》下月18日实施

　　外国人首度纳入流动人员管理

　　本报讯(记者/袁丁通讯员/陈伟秋)暂住证不仅是政府管理流动人员的工具,更是外来工享受多项便利公共服务的凭证!记者从广州市政府昨日召开的新闻发布会上获悉,《广州市流动人员管理规定》将从下月18日起实施。

注重社会公平、逐步缩小流动人员与户籍人口在社会保障权益方面的差距,成为这一新法规的最大亮点。

　　广州市政府副秘书长、市政府新闻发言人赵南先昨日介绍说,广州登记的流动人员已达466.19万人。大量外来人口给广州的经济社会发展注入了活力,也给广州资源配置、城市管理、公共服务带来了巨大压力。《广州市流动人员管理规定》实施后,将和早先出台的《广州市房屋租赁管理规定》、《广州市流动人员IC卡暂住证管理规定》一道搭建起相对完备的流动人员管理制度体系,提升广州市流动人员管理服务水平。

　　据悉,《管理规定》分为总则、权益保障和服务、居住事务管理、就业事务管理、信息管理等7个部分。《管理规定》明确了各级政府、政府职能部门、各级流动人员管理服务机构、用人单位及流动人员个体的权责关系,规定各级政府要把流动人员管理服务纳入本地区经济社会发展规划,在制定公共政策、建设公共设施等方面,统筹考虑在广州就业、居住流动人员对公共服务的需求,使经济社会发展成果同样惠及流动人员。

　　《管理规定》强化暂住证对流动人员的服务功能,规定流动人员必须登记办证,对持有本市暂住证的流动人员享有申领机动车驾驶证、申请法律援助、申报科技成果、享受计划生育、婚前保健、孕期保健服务、参加社会保险、使用社区公共服务设施、子女享受免疫和儿童保健服务等9个方面的便利服务。

　　此外,针对近年来大量外国人进入广州工作、居住的情况,《管理规定》还首次明确提出将外国人纳入流动人员管理范畴,参照相关规定进行管理和服务:经商必须办理营业执照,租房必须进行登记,就业必须持证(就业许可证)上岗。

　　《广州市流动人员管理规定》下月18日实施,办暂住证将免收工本费

　　466万流动人员可享九大服务

　　市政府正专题调研外来工子女接受免费义务教育条件

　　在广州长期居住的外籍人士,今后也将纳入流动人员管理范围

　　本报讯(记者/袁丁通讯员/陈伟秋)暂住证不仅是政府管理流动人员的工具,更是外来工享受多项便利公共服务的凭证!记者从广州市政府昨日召开的新闻发布会上获悉,《广州市流动人员管理规定》将从下月18日起实施。注重社会公平,逐步缩小流动人员与户籍人口在社会保障权益方面的差距,成为这一新法规的最大亮点。

　　广州市政府副秘书长,市政府新闻发言人赵南先昨日介绍说,广州登记的流动人员已达466.19万人。大量外来人口给广州的经济社会发展注入了活力,也给广州资源配置、城市管理、公共服务带来了巨大压力。《广州市流动人员管理规定》实施后,将和早先出台的《广州市房屋租赁管理规定》、《广州市流动人员IC卡暂住证管理规定》一道搭建起相对完备的流动人员管理制度体系,提升广州市流动人员管理服务水平。

　　据悉,《管理规定》分为总则、权益保障和服务、居住事务管理、就业事务管理、信息管理等七个部分,明确了各级政府、政府职能部门、各级流动人员管理服务机构、用人单位及流动人员个体的权责关系,力图通过制度保障实现经济社会发展成果同样惠及流动人员。赵南先还对这一规定的新亮点一一做了解读。他强调,由于公共资源有限,对于流动人员来说,广州各种公共服务肯定是优先提供给贡献大的人群,因此他希望外来人口加强学习,积极参加培训,不断提高素质和技能,这样才会在广州有好的发展,享受更多服务。

　　■热点问答

　　记者:广州今后是否会考虑对外来人口“设防”?

　　赵南先:广州“不设防”不等于不管理。广州今后的产业发展方向,必然是以高科技产业和高科技服务业为主导,这就对外来人口提出了更高的要求。只有有了良好的就业能力,才能在广州找到好的就业位置,否则根本呆不下去。这是一种柔性的条件,但是比简单设一些硬性条件更合理,更有效。

　　广州目前的外来人口数量已经接近顶峰,我认为未来在量上不会再有大变化,但是在结构上会有明显不同。高素质人才会聚集,而简单劳动力会逐渐分流转移出去。这个高潮估计很快就会到来。此外,我们还将全力推进高素质人才入籍广州。

　　记者:流动人员今后能否和市民一样享受子女免费义务教育?

　　李立之(广州市流动人员管理办公室副主任):广州目前已经划分了十三类流动人员子女可免费借读,对十三类之外的也正在想法设法创造就学条件。市教育局最新统计显示,有43.025万流动人员适龄子女在广州接受义务教育,其中民办学校30万人,公办学校13万人,占广州在校生的30%。但是广州流动人员适龄子女增长很快,现有的教育资源还不能完全满足需求。目前广州在这个方面的主要思路是:第一户籍子女读书问题必须保证,第二开发教育资源多渠道解决流动人员子女义务教育问题。

　　目前广州市政府已成立小组专题调研论证流动人员子女接受免费义务教育,今后会出台具体措施,但条件至少有两个,一是居住满一定年限,二是要有固定工作。

　　办暂住证将免收工本费

　　规定原文:

　　第八条各级人民政府编制本行政区域的各类经济社会发展规划,应当充分考虑流动人员的发展现状和需求。

　　各级人民政府应当将流动人员管理和服务所需的经费,纳入正常的财政预算。

　　解读:据悉,这是广州自2004年废止《广州市区暂住人口管理规定》后,再次修订实施关于流动人员管理的综合性、基础性规章。新出台的《管理规定》强化了暂住证对流动人员的服务功能,并取消了办证工本费、城市建设管理服务费等费用。

　　广州市流动人员管理办副主任李立之表示,在取消办理暂住证工本费后,市财政每年要为此负担2000多万元的制证成本。目前,广州面向流动人员个人收的费用,只有每个月2.5元的治安联防费,从暂住的第七个月开始收取,这也是面向户籍人口的一项行政事业性收费。

　　用工单位不准只用人不管人

　　规定原文:

　　第五条雇用流动人员的单位和个人(以下简称用人单位),应当依法履行对所雇用的流动人员的管理责任,做好所雇用的流动人员的日常管理和服务。

　　第四十九条第三款:招用没有暂住证的流动人员或者为其介绍工作的,按每招用或介绍1人处以100元以上500元以下罚款,但罚款总数最高不得超过3万元

　　解读:对流动人员的管理,就要赋予用工单位管理服务内部流动人员的责任。这次在《规定》中首次明确了用人单位负有做好内部流动人员日常管理服务的责任,同时要求:不得招用无暂住证的流动人员；录用流动人员必须向劳动部门备案,配合政府实施劳动力宏观管理;对录用的流动人员,要依法与其签订并履行劳动合同,遵守最低工资制度、办理社会保险、承担岗位培训等责任。这样规定,对强化用人单位的管理责任,规范用工秩序、保护流动人员合法权益具有重要意义。

　　外国人首次纳入流动人员管理

　　规定原文:

　　第五十二条除享受外交豁免权的人员外,需要在本市居住30日以上的外国人、华侨和香港、澳门、台湾居民的权益保障、暂住登记、信息管理、房屋租赁、卫生防疫、劳动用工等事项,除法律、法规另有规定外,参照本规定执行。

　　解读:随着广州改革开放的不断深入,进入广州经商、就业、居住的外国人正日趋增多,尤其是近几年发展中国家的外国人明显增多。近年来广州突出加强了外国人暂住登记管理,强化信息采集,将他们的国籍、居住、就业等信息录入派出所境外人员管理子系统。在居住外国人200人以上的重点街镇,全部设立了外国人管理服务站。同时,在白云区三元里街进行了加强外国人的管理服务工作试点。基于这些实践,这次在《规定》中,明确提出要将外国人纳入流动人员管理范畴,参照相关规定进行管理和服务:经商必须办理营业执照,租房必须进行登记,就业必须持证(就业许可证)上岗。

　　九项公共服务内容

　　(一)申领机动车驾驶证,办理机动车注册登记、年审手续；

　　(二)申请法律援助和社会团体的义工援助；

　　(三)享受计划生育技术服务、婚前保健、孕产期保健服务,子女享受计划免疫和儿童保健服务；

　　(四)按照有关规定申报评审专业技术资格和参加有关考试；

　　(五)按照有关规定参加各类学历教育和非学历教育的学习、职业技能培训,申请国家职业资格的鉴定；

　　(六)申报科技成果；

　　(七)使用社区公共服务设施；

　　(八)按照本市有关规定的条件申办本市常住城镇居民户口；

　　(九)本市其他政府规章和行政规范性文件规定的便利和公共服务。

　　广州暂住证vs深圳居住证

　　功能相似提法不同

　　就在几天前,深圳市决定从下月起废止沿用了24年的暂住证制度,取而代之的将是居住证。为此不少在广州的流动人员也纷纷建议,广州也应该取消暂住证,以增强他们的城市归属感。

　　记者了解到,深圳全面推广的居住证借鉴了第二代身份证芯片技术,包含了社保、教育、就业等个人资料,可实现对外来人口的动态性管理。而广州的IC卡暂住证,其实也具备上述功能,两者之间只是提法不同。李立之介绍,对流动人员实行暂住证管理制度,是国家公安部的规定,广州正在探索在这一制度下,如何扩充暂住证的功能,比如增加子女义务教育、社保等服务功能。