山西地税创新“两个操作示范”大获成功

　　太原市福华汽配公司财务小琳中午十一点半走进万柏林办税大厅，当她把已经准备好的各项资料交给办税员，五分钟后，她顺利的办完税务，轻松的走出大厅，在门口记者问她现在交税和过去有什么不同时，她告诉记者：“2007年以来，地税部门在全系统全面推行全国首创的两套办理涉税事项的“标准化操作示范”，好象叫“两个操作示范”，对于咱们纳税人而言，提供了透明、便捷的办税程式，从而既提高了税收征管的效率，也提高了办税的效率，这是过去都不敢想象的……所以我们普通公司财务工作人员是非常拥护的。”

　　带着疑问，记者来到山西省地税局办公室，主任尉子旺告诉记者，2006年7月，山西省地税局率先在全国推行涉税事项首办负责制和限时办结制（简称“两制”）。首办负责制指对纳税人申请办理的涉税事项，由税务具体承办部门或牵头承办部门第一位负责办理的工作人员按照政策规定和办理程序及时给予办理或办结，并承担相应的办理责任；限时办结制是要求对纳税人申请办理的涉税事项在设定的限办时间内办结。“两制”要求做到“一窗式”受理服务和“一站式”服务，对纳税人申请办理的涉税事项，一律在办税服务大厅窗口统一受理。申请人资料齐全且符合规定的，及时受理；不合规定，负责一次性告知补正的全部内容，从而实现“统一受理、内部流转、限时办结和窗口出件”。如此一来，纳税办理涉税事项只要跑一个窗口，一般事项往税务部门跑一次即可办结，最多跑两次就可办好，大大减少了纳税人办税的时间人工成本。调查表明，山西地税推行的“两制”受到了广大纳税人的欢迎，办税效率大大提高，原来需要2－3天办结现在只需要0.5天就能办好。

　　山西办税大厅工作人员向纳税人介绍相关情况

　　山西省地税局长卢晓中告诉记者，一段时间后问题也接踵而至：如何确保推行“两制”“内转外不转”得到顺利实施和有效贯彻？虽然推行了“两制”，但从纳税人角度而言，在办税过程中还是不清楚“办什么事，怎么办，找谁办，何时办完，办完后还有哪些注意事项”——具体环节不弄清楚，还得经常为办税多跑一趟路；这势必影响其办税的效率，也制约其对税务部门行使监督权。就基层税务人员而言，业务素质原本就参差不齐，而业务纷繁复杂，层级和环节多，不可能全部烂熟于心。没有统一的实务操作示范，影响“两制”的推行。

　　基于此，山西省地税局为了进一步提高行政效能，提高税务执法的执行力和公信力，从办税和纳税交汇处寻求突破，引进精细化管理和科学管理思想，将征办税事项进行归纳整理，分门别类，编撰成册，狠抓落实，在“两制”的基础上，再一次在全国率先推出涉税事项实务操作标准化示范：为纳税人服务的办税操作示范和为基层税务人员服务的实务标准化操作示范（简称“两个操作示范”），解决“一窗式”服务、“一站式”服务和“内转外不转”的执行和效率问题。

　　山西地税“两个操作示范”的重要内核是从纷繁复杂税收征管事项中寻找共性和规律性的东西，加以提炼、整理，并将其制度化、具体化、规范化、透明化和标准化。“两个操作示范”将每个涉税事项办理的流程、环节、时限以及需要的资料、表格、文书等等，制订统一的标准和规范，实施标准化作业，精简办税程序，优化办税流程，使复杂事情简单化，税收执法规范化，办税服务人性化，税收征管科学化。“两个操作示范”为基层税务人员开展工作提供了统一标准的实务模型，为纳税人提供透明、便捷的办税程式和监督信息与依据，既提高了税收征管的效率，也提高了办税的效率，有助于构建和谐税企关系，实现双赢的格局。

　　山西二个示范样本

　　山西省地税经过一年多的酝酿、设计、试行、总结与完善，于2007年11月开始全面推行全国首创的两套分别针对纳税人和基层税务工作人员的涉税事项办理“标准化操作示范”。“两个操作示范”模型，从纳税人可能与地税部门发生直接接触的涉税事项出发，将“首办负责制”与“限时办结制”融入到各涉税项目中；从纳税人与基层税务工作人员的需求出发，将为纳税人服务与为基层税务服务工作人员提升到地税部门发展的战略高度；从涉税项目运转过程的客观要求出发，将规范涉税事项操作、控制操作过程与提供方便快捷的服务进行有机结合。

　　“两个操作示范”涵盖了所有地税机关和纳税人交汇接触的日常业务，建立起一种“傻瓜式”的办税模型，无论是税务管理人还是纳税人，只要按照目录检索到相关的事项，即可按照手册中的指示逐一办理，方便快捷。因此，它被当地人形象地喻为纳税人的“活字典”、“活地图”、“自助餐”和“绿色通道”。

　　“两个操作示范”在山西地税系统全面推开后，各方面反映良好，根据试点运行统计，纳税人办理开业登记比过去节省时间30%；办理临时登记比过去节省时间50%，办理纳税申报比过去节省了50%。2007年，全省地税系统共组织税收收入342.61亿元，在全国地税系统中排名11位，增幅为40.62%，在全国排名第一位。