浙江衢州：人大“阳光履职”推动民主政治进程

　　2007年初，浙江省衢州市衢江区第十三届人民代表大会第一次会议选举产生了新一届人大常委会。上任伊始，常委会领导们便提出了一个执政新理念：阳光履职。

　　一年多时间过去了，“阳光履职”让衢江人大履职更加勤勉，监督更加到位，老百姓对区人大的“阳光履职”也更多了一份关注、一份期待、一份支持。“阳光履职”还被衢州市人大常委会授予人大工作创新奖。

　　“阳光履职”的制度设计

　　2007年1月1日正式颁布实施的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，以法律的形式作出规定：各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，向社会公开。而宪法和法律赋予县级人大及其常委会具有三大职权：重大事项决定权、对“一府两院”的监督权和人事任免权。能否借此机会，把人大常委会的履职权全部纳入阳光运行轨道呢？对此，常委会领导们进行了多次探讨和协商。

　　的确，让履职权真正在阳光下运行，这是对自身权力运用的一次大挑战。然而，随着民主政治的不断推进，地方各级人大常委会的履职权在当地政治生活中正起着越来越重要的作用，人大常委会的履职权需要监督，否则，它也很可能与其他不受监督的权力一样趋于腐败。于是，一份关于“阳光履职”的制度设计方案——《衢江区人大常委会关于履职公开的若干规定》被列入区十三届人大常委会第七次会议审议议题。

　　经过两天时间的热烈讨论，常委会委员们表决通过了履职公开的若干规定。规定明确：常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告的年度计划，专项报告及审议意见，“一府两院”对审议意见研究处理情况或执行决议情况的报告；常委会听取区政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况报告、审计工作报告及审议意见，区政府对审议意见研究处理情况或执行决议情况的报告；常委会年度执法检查计划、执法检查报告及审议意见，“一府两院”对其研究处理情况的报告；常委会议事规则、工作规范及其工作制度；常委会通过的年度工作要点、工作计划；常委会依法作出的决议、决定，包括涉及全区经济社会发展方面的重要问题；常委会依法任免国家机关工作人员职务的决定，包括人员姓名、任免职务及相关人员的履职承诺；常委会组织开展的代表视察意见；常委会组织开展的质询意见、特定问题调查意见中可公开的内容；常委会督办代表议案建议办理情况以及代表大会闭会期间决定开展的代表活动内容、活动安排和活动情况；常委会组织开展的专项工作调研报告；“一府两院”贯彻落实区人大常委会的决议、决定；研究处理代表视察意见情况和质询意见、特定问题调查意见中可公开的内容；代表议案建议办理结果；常委会贯彻落实区委重要决定情况等，都要向区人大代表、全体选民和社会公众公开。一项“阳光履职”的制度设计终于出台。

　　“阳光履职”的平台建设

　　公开需要平台。

　　过去，衢江区人大根据工作需要，也创办了一些人大工作宣传平台，反映每一次常委会审议内容的《常委会会刊》每一期都要向代表们寄送，常委会领导的每一次重要讲话和重要活动都要编发《人大工作通讯》进行报导。然而，这些内部刊物由于只向区人大代表免费赠送，受众面较窄，公开程度不高。当地媒体也十分关注人大常委会的监督工作，常委会会议、代表视察、执法检查等活动也能按时在报纸、电视上“亮相”，然而，由于媒体宣传任务较重，不可能把所有履职情况全部公开。

　　“能否搭建新兴媒体拓展公开平台？”区人大常委会主任周小平提出。

　　2007年5月，区人大常委会指定专人对互联网信息平台建设进行调研。经过多方咨询和了解，决定借助区政府信息中心雄厚的技术力量和宽松的网络空间，按高质量、高标准的要求，创办衢江人大网。网站开设了人大要览、监督纵横、一府两院、代表风采、民主法制、自身建设等19个专栏，及时刊登人大及其常委会召开的各种重要会议，开展的各种重要活动和重大监督活动。为切实加强人大网站的管理、监督和维护，确保网站正常安全运转，常委会专门制订出台了一整套网站管理措施：专门成立了区人大常委会网站管理中心和网站管理中心信息编辑委员会，建立总编终审签发制度，明确了编委会组成人员的职责分工，实行栏目“块状经营”制度，规范信息发布流程。

　　人大网站开通后，充分发挥网络传媒在传播时间上的自由性、传播空间上的无限性和传播方式上的多样化等优势，努力打造精品网站，成为宣传人民代表大会制度的新阵地，成为人大贴近百姓、百姓走进人大的重要窗口。只要打开衢江人大网，网民就可以在网站上浏览到区人大常委会行使监督权、重大事项决定权和人事任免权的所有信息。人大常委会的年度工作计划、每月监督工作安排、监督议题、监督实施过程、监督结果等，通过网络平台全方位向社会公开，使常委会的履职权严格按照《监督法》的要求，真正在“阳光”下运行。

　　“阳光履职”的联动效应

　　“阳光履职”首先让人大的干部们坐不住了。以往只管“举举手”的常委会组成人员开始深入基层，走访了解更多的民生热点问题，以便在审议发言时更有针对性，审议质量更高，监督效果更好。到今年7月份，常委会依法召开会议12次，听取和审议“一府两院”专项工作报告15个，作出决议、决定14项，提出审议意见18项，组织代表视察14次，开展执法检查6项，决定任免国家机关工作人员78人次，次次公开，接受人民群众的监督。人大机关各工委的干部更是感到肩上的担子沉甸甸的。以往，常委会在听取和审议专项工作报告前进行视察或专题调查研究时，作为执笔人，只要把政府的专项工作报告作些删改，就成了工委的调研报告，如今，在“阳光下”，这种取巧的事肯定不能做了，只有拿出浑身解数，到一线去扎扎实实调研，才能写出令人信服的调研报告来。一年多时间，人大机关各工委围绕常委会的监督议题，共写出20多篇调研报告，篇篇内容翔实、观点新颖，得到社会各界的好评。

　　人大常委会的“阳光履职”行动也带动了人大代表们的履职热情，全区200多名区人大代表，认真开展“学好一本书、提好一件议案建议、办好一件实事、出好一份力、走访一次选民”的“五个一”活动，代表们共向大会提交各类议案建议423件，走访选民近万人次，为民做好事实事500件。

　　人大常委会的“阳光履职”行动也促进了“一府两院”工作的透明度，区政府专门出台了区政府组成部门局长（主任）公开履职承诺制度、信息公开制度、十个方面实事办理每月通报制度、议案建议公开办理制度等新举措，积极打造“阳光政府”；区法院认真贯彻落实“三项承诺”，开门办案，深入践行司法为民，努力让群众打得起官司；区检察院不断深化检务公开，专门制定了《关于进一步深化检务公开的意见》，增加13项向社会和诉讼参与人公开的工作制度、办案规程等方面的内容，完善诉讼参与人权利义务告知制度，实行民事行政申诉案件审查过程的公开，完善申诉风险告知、公开听证审查等制度，建立对违反检务公开规定的责任追究制度，并通过印发《检务公开手册》，开通检务网站、网上举报系统、行贿犯罪档案查询系统等方式，进一步增强执法透明度。

　　“阳光履职”，正全面推动着衢江区的民主政治进程。 (来源：人民网-中国人大新闻网)